12.5. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
Социальные последствия безработицы
Прежде всего безработица является серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки
Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации
Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем
Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду
12.5. Последствия безработицы
Экономические последствия безработицы
Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового внутреннего продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП — это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, постольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:
Отставание объема ВВП = = Потенциальный ВВП — Фактический ВВП
Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того — число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться
Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остается на одном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением
Глава 12
-нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает закон Оукена
, который может быть выражен в следующих положениях:
— если темп прироста ВВП равен 2,5% в год, то норма безработицы изменяться не будет
— ;
— если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшится; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;
если темп прироста ВВП будет меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпа прироста ВВП ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта на каждый процентный пункт снижения ВВП
|
где А11г — приращение нормы безработицы
В общем виде закон Оукена может быть выражен уравнением:
Уравнение (12.2) может быть использовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должно стремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если, например, норма безработицы в стране равна 10%, а намеченный уровень безработицы должен быть равным норме естественной безработицы — 6%, то правительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпа прироста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработица будет снижаться на 1% и через 4 года она достигнет намеченного уровня
Государственное регулирование занятости
Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм -рыночного саморегулирования неспособен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны профсоюзов. Послевоенная практика регулирования занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-политического и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Тем не менее в 50—70-х гг. XX вв. превалировали методы регулирования занятости, рекомендованные Дж. М. Кейнсом и его последователями
В чем же заключались рекомендации кейнсианцев?
Кейнсианцы считали, что причины безработицы кроются в недостаточном совокупном спросе, и предлагали для создания дополнительных рабочих мест стимулировать его с помощью кредитно-денежных и финансовых рычагов (снижать налоги, проценты по кредитам и т. п.). Предлагаемые ими методы должны были воздействовать на занятость на макроэкономическом уровне, не делая различий между локальными и отраслевыми рынками труда
В 80-е гг. небольшие эксперименты с применением налоговых скидок как средства увеличения занятости провели лишь США и Франция. По мнению же большинства западных экономистов, использование налоговых скидок может стимулировать расширение производства, но не обязательно приводит к пропорциональному росту занятости, так как все чаще фирмы, находящиеся на гребне научно-технического прогресса, широко применяют трудосберегающую технику, для обслуживания которой требуется небольшое количество занятых
Глава 12
Поэтому с середины 80-х гг. основным инструментом государственного воздействия на трудовые ресурсы стала политика, проводимая непосредственно на рынке рабочей силы. Она осуществляется по двум направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальная защита пострадавших от нее
Регулирование уровня и продолжительности безработицы
Регулирование уровня и продолжительности безработицы может происходить через налаживание работы служб трудоустройства (бирж труда), которые организуют и совершенствуют систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение которого человек занят поисками работы
Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких, как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда, в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы
Службы занятости, созданные в России в соответствии с законом «О занятости населения в РСФСР» и вобравшие в себя мировой опыт функционирования подобных организаций на Западе, предоставляют безработным бесплатные консультации по профориентации, осуществляют бесплатное посредничество и содействие в подборе работы. Государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, получение субсидий для переезда к новому месту жительства, временную занятость на общественных работах
Опыт Запада показал, что общественные работы из-за своей краткосрочности, низкого профессионального уровня предлагаемых рабочих мест (чаще всего это работы по благоустройству городских территорий или связанные с дорожным строительством) не могут служить инструментом решения коренных проблем рынка рабочей силы. Однако как средство смягчения последствий безработицы, поддержания материального положения особо нуждающихся безработных, имеющих иждивенцев, общественные работы используются достаточно широко. В рекомендациях Комиссии по вопросам занятости стран ЕС, опубликованных зимой 1993 г., организация общественных работ, особенно в сфере социальных услуг, а также по программам защиты окружающей среды, рассматривается в качестве одного из главных средств сокращения растущей в последние годы безработицы
Система профессиональной подготовки безработных, являющаяся наиболее действенным средством балансирования спроса и предложения на рынке труда, носит, как правило, краткосрочный характер. Так, для подавляющего числа из 100 тыс. человек, в 1992 г. получивших новую профессию по линии французской службы занятости, курс обучения не превышал 300 часов. Поэтому работу смогли найти лишь 38% закончивших обучение
Финансирование программ на рынке труда требует выделения средств из государственных бюджетов. В настоящее время эти расходы составляют от 0,6—0,7% ВНП в Японии и США до 1,2—2% в Италии, Великобритании и Норвегии. Нидерланды, Дания, Испания расходуют на эти цели 3—5% ВНП
В условиях ограниченности государственных ресурсов на поддержание уровня занятости все чаще используются нетрадиционные формы содействия трудоустройству. Речь идет о гибком применении средств социального страхования. В 17 государствах Европы действуют программы, допускающие выплату безработному всей суммы пособия по безработице за максимально возможный срок при условии открытия им собственного дела (обычно это семейные предприятия в сфере услуг). В этих случаях государство не только оказывает финансовую поддержку, но и предоставляет бесплатные консультационные услуги, юридическую помощь. Такая поддержка со стороны государства определяет достаточно высокую степень выживаемости подобных фирм. Как показали результаты специальных обследований, через год после начала активной деятельности продолжало функционировать более половины возникших таким путем предприятий, что соответствует среднему показателю для индивидуальных фирм. Подобные программы начали применяться и в России, однако в сложных экономических условиях экономики нашей страны обеспечить выживаемость таких предприятий крайне трудно
Глава 12
Гарантии материальной и социальной поддержки
Гарантии материальной и социальной поддержки безработных, кроме вышеперечисленного, включают также:
— выплату пособия по безработице;
— предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с предприятий;
выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации
Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате за год по последнему месту работы: первые три месяца — 75 процентов среднемесячного заработка, следующие четыре месяца — 60 процентов, в дальнейшем — 45 процентов, но во всех случаях размер пособия не может быть меньше минимальной заработной платы и больше среднего заработка в республике, крае, области
Пособие должно выплачиваться не позднее 11-го дня с момента обращения безработного в службу занятости, а срок выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением особых случаев, предусмотренных законом
Для граждан, впервые ищущих работу, пособие выплачивается в размере минимального заработка
При осуществлении социальной защиты безработных требуется немалая осмотрительность государства, когда оно определяет формы, размеры социальных пособий, сроки их выплаты, способы распределения. Социальная политика дает реальный эффект лишь в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, а рост расходов государства на социальные цели не ведет к развитию инфляции
Государственную социальную помощь необходимо сделать избирательной и распределить в зависимости от того, к какой именно группе безработных относится претендент на ее получение. Не может быть одинакового подхода к добровольно безработному, затянувшему выбор «подходящего» места работы или попавшему в полосу непродолжительной фрикционной безработицы, и к лишившемуся рабочего места не по своей воле, скажем вследствие закрытия предприятия или глубоких структурных преобразований в экономике
Согласно законодательству, выплата пособия может быть приостановлена или прекращена, если безработный отказался
12.5. Последствия безработицы от двух предложений подходящей работы или был уволен за нарушение трудовой дисциплины. С другой стороны, остро нуждающимся безработным может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания
Проблемы формирующегося российского рынка труда нельзя решать без государственного вмешательства. Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобы не препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора ни рабочих, ни нанимателей, преодолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерное огосударствление и централизацию политики занятости. Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что позволяет приспосабливать ее к региональным условиям. При этом усиливается значение местных органов власти в развитии производства, предпринимательства и занятости в своих регионах
Экономическое развитие стран с развитой рыночной системой представляет собой последовательную смену периодов ускоренного развития и спадов деловой активности. Регулярность чередования периодов подъема и спада придает экономическому развитию циклический характер
Объяснение причин экономических циклов остается спорным. Часть экономистов считает, что циклические колебания порождаются внешними толчками (шоками), т. е. причину циклов они объясняют экзогенными факторами. Другие экономисты считают, что циклы порождаются внутренним механизмом рыночной экономики. Однако и в том и в другом случае подразумевается, что колебания уровней ВВП, инвестиций, занятости и потребления являются следствием и выражением определенных отклонений экономики от ее равновесного состояния
Анализ движения экономики показывает, что в ходе циклического подъема ВВП достигает своего потенциального (или естественного) уровня, при котором имеется полная занятость
Глава /г
и оптимальное использование материальных ресурсов
В условиях рыночной экономики безработица — постоянное явление, существующее как в постсоциалистических, так и в развитых западных странах
Безработными признаются лица, относящиеся к экономически активному населению, желающие трудиться, но по ряду причин не имеющие работы. Они должны быть зарегистрированы в службах занятости в целях поиска работы и готовы приступить к ней
Масштабы безработицы определяются показателем ее уровня, который определяется путем отнесения числа безработных к общей численности рабочей силы и выражается в процентах
Для оценки масштабов проблемы занятости и безработицы в стране рассчитывается и число безработных, приходящихся на одно вакантное место. Высокая доля этого показателя говорит о существовании в стране затяжной безработицы
Полная занятость не предполагает, что 100% рабочей силы занято в производстве. Она имеет место, когда в стране безработица находится на естественном уровне, т. е. в экономике существует только ее фрикционная и структурная формы
К серьезным последствиям безработицы относятся: снижение дохода семьи, потеря безработными квалификации, ухудшение их физического и психического состояния, недопроизводство валового национального продукта в стране, в некоторых случаях рост преступности
Государственное регулирование уровня и продолжительности безработицы осуществляется через службы занятости и выражается в предоставлении безработным информации о наличии свободных рабочих мест, организации обучения и переобучения, помощи в открытии собственного дела, организации общественных работ
Материальная поддержка безработных со стороны государства происходит через выплату безработным пособия по безработице, стипендий проходящим обучение и переквалификацию, оплату расходов, связанных с переездом к новому месту работы, оказание другой, материальной помощи остро нуждающимся семьям безработных, особенно если в них есть иждивенцы
1. Укажите, какие фазы проходит экономический цикл
2. Что представляют собой эндогенные и экзогенные теории цикла?
3. Как изменяются уровень занятости и уровень безработицы в ходе экономического цикла?
4. Объясните соотношение между понятиями: экономически активное население, самодеятельное население, занятые, безработные
5. По каким критериям незанятые могут быть отнесены к категории безработных?
6. Как рассчитать уровень безработицы?
7. Всегда ли правилен вывод о том, что из двух стран менее серьезна проблема безработицы в той из них, где уровень безработицы ниже?
8. Что такое естественный уровень безработицы?
9. Можно ли и нужно ли добиваться стопроцентной занятости?
10. Назовите основные причины безработицы и соответствующие им формы
11. Что такое скрытая безработица?
12. Раскройте содержание закона Оукена
13. В чем главное отличие кейнсианских рецептов регулирования занятости от тех, что стали применяться с середины 80-х гг.?
14. Какую социальную поддержку безработным оказывает и должно оказывать государство?
Глава 12. ИНФЛЯЦИЯ
Прочитав эту главу, вы узнаете: + что представляет собой инфляция; + как измеряется инфляция или повышение общего уровня цен;
какие виды инфляции бывают в условиях рыночной экономики и какое влияние они оказывают на экономику;
+ какие причины порождают инфляцию; + в каком соотношении находятся изменение уровня
безработицы и изменение темпа прироста цен; + как влияет инфляция на доходы различных групп населения
Уже многие годы мы все видим, что происходит общее повышение цен. Дорожают хлеб и автомобили, одежда и стройматериалы, проезд в метро и билеты в кинотеатры. На вопрос, почему это происходит, каждый даст простой и односложный ответ: «Инфляция!». Инфляция имеет уже по меньшей мере двухвековую историю и, начиная примерно с 40-х гг. XX в., охватила все страны мира
За внешней простотой и очевидностью этого явления кроются весьма сложные процессы, протекающие в экономике. Поэтому вопрос об инфляции, вероятно, один из самых спорных в экономической науке. Не только в научной, но и в учебной литературе можно встретить разные трактовки природы инфляции, причин, которые ее порождают, ее влияния на экономику и на положение различных социальных слоев населения, разнообразные предложения по проведению экономической политики по отношению к инфляции. Мы с вами постараемся ограничиться рассмотрением тех положений теории инфляции, которые получили всеобщее или, по крайней мере, наиболее широкое признание в экономической теории
13.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ И ЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ
В любом случае инфляция предполагает повышение цен. Но всякое ли повышение цен является инфляцией?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим три случая повышения цен
Во-первых, повышение цен может носить сезонный характер. Например, в преддверии рождественских, новогодних праздников возникает повышенный спрос на значительную группу потребительских товаров, связанный с подготовкой к празднованию Рождества и встрече Нового года. Этот спрос вызывает общее повышение цен на потребительские товары. Но оно непродолжительно и уже в начале января наступившего года сменяется, как правило, общим снижением цен. Подобного рода кратковременное повышение цен, которое носит сезонный характер, не оказывает существенного влияния на экономику, не вызывает изменений в уровне реальных доходов подавляющей части населения, и его не следует относить к инфляции
Во-вторых, в некоторых случаях наблюдается повышение цен на отдельный вид товара или услуги либо на небольшую группу товаров и услуг. Например, выпуск одежды из новой модной ткани нередко порождает повышенный и устойчивый спрос на эти изделия швейной промышленности, что приводит к длительному повышению цен на них. Однако оно не перерастает во всеобщее повышение цен. Напротив, происходит известное перераспределение спроса на различные виды одежды, что сопровождается снижением цен на те или иные виды платья. Повышение цен на один или на небольшую группу товаров, которое не приводит к общему повышению цен,
Глава 13
также не может рассматриваться как инфляция даже в том случае, когда оно является длительным
В-третьих, повышение цен может распространиться на все товары и услуги, производимые в стране, или на большую их часть; кроме того, оно не приобретает временный характер, а становится постоянным или, по меньшей мере, долговременным. Лишь в этом случае мы можем утверждать, что в экономике происходит инфляция
ИНФЛЯЦИЯ — это долговременное, устойчивое повышение общего уровня цен на товары и услуги, поступающие на внутренний рынок данной страны.
В отличие от первых двух случаев, инфляционный рост цен оказывает существенное влияние на состояние экономики и на ее развитие, на динамику реальных доходов населения и на их распределение
В экономике может происходить и снижение общего уровня цен. В настоящее время оно наблюдается довольно редко и лишь в странах с высокоэффективной экономикой (Германия, Япония и США). Снижение общего уровня цен, которое не носит сезонного характера, называется дефляцией
Развитие инфляции может сопровождаться и постепенным замедлением роста цен. Например, если в течение первых трех месяцев какого-то года цены росли в среднем на 10%, в середине года они повышались на 8%, а в конце года — на 7%; в следующем году цены повышались в среднем на 6%, затем — на 5%, то такое замедление темпа прироста цен называется дезинфляцией
Общее повышение цен отнюдь не предполагает, что они растут одинаково на все виды продукции. Инфляция характерна именно тем, что вздорожание различных видов товаров и услуг происходит в различной степени. Например, за последние 8 лет цены на хлеб в нашей стране повысились приблизительно в 10 тысяч раз, на масло — в 5,5 тысяч раз, на телевизоры — в 1,5 тысячи раз и т.д. Для изучения экономики нередко большое значение имеет выяснение того, как повышается именно общий уровень цен
Каким образом исчисляется повышение общего уровня цен? На этот вопрос ответить нетрудно, если статистика исчислила показатели номинального и реального ВВП
Вернемся к рассмотрению данных о номинальном и реальном ВВП России, которые приведены в табл. 10-2 (глава 10). В 1991 г. ВВП, выраженный в ценах 1991 г., равнялся 1,4 трлн р. Поскольку ВВП 1991 г. выражен в базовых ценах этого же года, постольку в данном случае показатели номинального и реального ВВП совпадают. В следующем, 1992 году реальный ВВП сократился до 1,197 трлн р., в то время как номинальный вырос до 19,0 трлн р. Этот рост номинального ВВП произошел исключительно за счет повышения цен. Таким образом, если мы величину номинального ВВП разделим на величину реального ВВП, то получим показатель повышения общего уровня цен на конечные товары и услуги в 1992 г. по сравнению с уровнем 1991 г. Точно таким же образом можно исчислить повышение общего уровня цен в 1993 г., в 1994 г. или в любом другом году. Такой несложный расчет показывает, что в 1992 г. цены повысились в целом на 1487% по сравнению с ценами в 1991 г., в 1993 г. - еще на 889%, а в 1998 г. - на 9,8%
Отношение номинального ВВП к реальному ВВП, показывающее изменение общего уровня цен на конечные товары и услуги, называется ДЕФЛЯТОРОМ ВВП.
Обычно базовый уровень цен принимается за 100, тогда дефлятор ВВП в 1992 г. будет выражен показателем 1587, в 1993 г. — 15 693. Подобного рода показатели динамики уровня цен называются индексами цен, а дефлятор ВВП в этом случае называется индексом-дефлятором ВВП
Вернувшись к примеру параграфа 10-5 (глава 10), который иллюстрирует метод исчисления реального ВВП, мы можем установить, что идея, заложенная в этом методе, может быть распространена и на исчисление дефлятора ВВП. Предположим, что ВВП состоит из трех видов продукции — хлеб, ботинки и станки (см. табл. 13-1). ВВП 1-го года, выраженный в ценах этого же года, равен 100 тыс. р. ВВП 2-го года, выраженный в текущих ценах, т.е. в ценах 2-го года, равен 180 тыс. р. Это номинальный показатель ВВП 2-го года. Если же ВВП 2-го года выразить в ценах 1-го года, то получится сумма 146 тыс. р. Это реальный показатель ВВП 2-го года. Следовательно, дефлятор ВВП во 2-м году равен
180 тыс. р
146 тыс р = 1>233. Индекс-дефлятор ВВП во 2-м году равен
123,3 при условии, что уровень цен в 1-м году принимается за 100
В общем виде исчисление индекса-дефлятора ВВП производится по формуле
iQjP;
Ip = itf/V ' (13Л)
/-1
где / — индекс-дефлятор ВВП; Q* — выпуски продукции во 2-м году; Р\ и Р) — цены на отдельные виды продукции соответственно в 1-м и 2-м году; i — порядковый номер продукции данного вида; п — количество видов продукции, выпускаемой в экономике Таблица 13-1 Исчисление дефлятора ВВП
|
13.1. Определение инфляции |
Наряду с дефлятором ВВП, в качестве показателя уровня цен и повышения этого уровня широко применяется и индекс потребительских цен на товары и услуги. От индекса-дефлятора ВВП он отличается тем, что, во-первых, при его исчислении учитываются цены только на те товары и услуги, которые покупаются потребителями. А во-вторых, при его исчислении используются розничные цены. Применяя индекс потребительских цен, мы можем определить уровень и динамику таких показателей, как реальные личные потребительские расходы населения, реальный располагаемый личный доход и т.д. Этими показателями следует пользоваться, когда мы хотим выявить, как инфляция повлияла на уровень благосостояния населения той или иной страны
Отношение прироста общего уровня цен в данном году к уровню цен в предыдущем году, выраженное в процентах, называется НОР- МОЙ ИНФЛЯЦИИ. ,
В нашем примере прирост уровня цен во 2-м году составил 1,233 - 1,0 = 0,233; если использовать индексную форму, то 123,3 - 100 = 23,3. Следовательно, норма инфляции (г.) равна
л = = 123'130"0'00 х Ю0% = 23,3%. (13.2)
Нередко возникает необходимость определить среднегодовую норму инфляции за более или менее длительный период времени, т. е. за ряд лет. В этом случае следует использовать формулу
?! = 'у!г' X г,2 X ... X г/ . (13.3)
Среднегодовая норма инфляции (г1) равна среднему геометрическому годовых норм инфляции
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Наверх ↑