18.2. ЗАДАЧИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ

Центральной задачей перехода к рынку от находящейся в системном кризисе административной экономики является вы­полнение программы макроэкономической стабилизации. Со­держание стабилизационной программы сводится к подавлению инфляции после либерализации цен, а также к финансовой стабилизации, т. е. подавлению бюджетного дефицита мерами жесткой бюджетной политики. В конце фазы стабилизации со­здаются предпосылки для экономического роста

Либерализация цен и подавление инфляции

Известно, что административная экономика характеризует­ся централизованно устанавливаемыми ценами. Они имеют ряд принципиальных недостатков. Плановые цены по своей сути затратны, они включают все фактические издержки производ­ства, невосприимчивы к изменяющемуся спросу. Их существова­ние во многом объясняет тотальный дефицит товаров и услуг. Кроме того, поддержание фиксированных цен требует дотаций из бюджета и усиливает его дефицит

В зависимости от условий проведения рыночных реформ складываются различные методы перехода к рыночным ценам. Так, в Китае, где реализован эволюционный вариант рыночных реформ, существует многоуровневая система цен, сочетающая государственные фиксированные, плавающие и рыночные цены

В российском варианте «шоковой терапии» необходимость быстрой либерализации цен была обусловлена непродуманной реформой начала 90-х гг., когда освобождение оптовых цен не сопровождалось существенным изменением розничных цен и

 

Однако предприятия используют для расчетов денежные суррогаты (векселя, чеки, облигации), а это снижает эффект сжатия денежной массы. Кроме того, сжатие денежной массы обусловливает и высокие процентные ставки, что затрудняет кредитование инвестиций и, как следствие, негативно влияет на экономический рост

Многие экономисты полагают, что важный признак финан­совой стабилизации — устойчивое финансовое положение пред­приятий. В этой связи они считают, что сжатие денежной массы носит во многом искусственный характер и налицо демонети­зация экономики, т. е. острая нехватка денег, откуда следуют кризисы неплатежей, плохая собираемость налогов и т. п. Эти специалисты выступают за расширение денежной массы в целях стимулирования совокупного спроса

Другие экономисты указывают, что приток средств в реальный сектор экономики не может быть гарантирован, так как во избежа­ние инфляции потребуется вновь ужесточить кредитную политику и инвестиции в ценные бумаги станут выгоднее, чем в производ­ство. Именно высокая доходность государственных ценных бумаг по сравнению с инвестициями в производство, как показывает практика, делает деньги дефицитными и не только порождает кри­зис неплатежей, но и угнетает экономический рост

Бюджетная политика

Финансовая стабилизация предполагает и резкое оздоровле­ние состояния бюджета за счет сокращения расходов и неинфля­ционного финансирования дефицита на базе эмиссии государ­ственных ценных бумаг и внешних займов. В России доля внешнего финансирования в октябре 1996 г. достигала 78% дефи­цита бюджета. Объем государственных ценных бумаг в обраще­нии составил 8,5% ВВП

Снижение дефицита бюджета в переходной экономике в обстановке спада по необходимости осуществляется не за счет роста доходов, а прежде всего за счет резкого снижения расхо­дов. В России в 1992—1996 гг. доходы госбюджета в связи со спадом снизились с 29% до 26,4% ВВП, в то время как расходы — с 33% до 29%. Особенно резко снизилось финансирование эко­номики (уменьшились дотации к розничным ценам, субсидии для угольной промышленности и сельского хозяйства, государ­ственные закупки вооружений, госинвестиции). Упали феде­ральные расходы на социальные нужды, науку и культуру, расходы на внешнеэкономическую деятельность (включая госу­дарственные кредиты бывшим союзным республикам). В местных бюджетах уменьшились дотации к квартирной плате, тарифам общественного транспорта

С точки зрения ряда экономистов, для преодоления спада при недостаточности частных инвестиций в производство жела­тельно увеличение государственных капиталовложений в такие отрасли, которые обеспечивают мультипликативный эффект, особенно в обрабатывающую промышленность. При этом, одна­ко, следует избегать поддержки неэффективных производств

Во всяком случае, крайне необходима эффективная структур­ная политика государства, которое должно определить приори­теты отраслевого развития, «точки роста» экономики, куда либо будут направляться бюджетные инвестиции, либо будут стиму­лироваться частные капиталовложения (страхование инвестици­онных рисков, временное освобождение от налогов производи­телей прогрессивной продукции и т. п.). Роль этой политики будет возрастать после достижения финансовой стабилизации, когда бюджетные ограничения уже не будут такими жесткими

В соответствии с разработанной правительством России среднесрочной программой развития промышленности к 2010 г. предполагается повышение удельного веса обрабатывающей промышленности и снижение доли добывающего сектора (см. табл. 18-3)

Таблица 18-3

Необходима поддержка государством через дотации и субси­дии роста выпуска в таких отраслях с высокими технологиями, как авиастроение, космическая, атомная промышленность, производство вооружений и военной техники, тяжелое станко­строение. Что касается таких отраслей, как автомобилестроение, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, то стимулирование внутреннего спроса на их продукцию возможно с использованием, напри­мер, ввозных пошлин на аналогичную импортируемую продук­цию. В этом случае указанные отрасли будут конкурентоспособ­ны на внутреннем рынке. Экспортные отрасли промышленности (нефтяная, газовая, лесная, металлургическая, алмазная) будут развиваться на собственной финансовой базе. Военно-промыш­ленный комплекс должен будет не только наращивать выпуск и экспорт вооружений, но и увеличивать производство машин и технологий для сельского хозяйства, сложных потребительских товаров, средств связи

В результате перестройки промышленности необходимо ликвидировать неэффективные производства, обеспечить разви­тие современных секторов экономики и видов деятельности, отражающих потребности общества

Переход к открытой экономике как фактор стабилизации

В главах 16 и 17 мы уже рассмотрели выгоды, которые полу­чает страна, интегрируясь в мировое хозяйство и выходя на мировые рынки товаров и капиталов. Вместе с тем в условиях перехода к рынку открытость экономики часто способствует и финансовой стабилизации. Оздоровление платежного баланса за счет опережающего товарного экспорта способствует снижению дефицита госбюджета. Обеспечиваются платежи по обслужива­нию внешнего долга. Растут поступления валютной выручки

Поэтому либерализация внешнеэкономической деятельнос­ти часто является важным фактором достижения финансового равновесия. С переходом к рынку происходит ликвидация госу­дарственной монополии на внешнюю торговлю. В результате прирост экспорта при низкой платежеспособности внутренних потребителей стабилизирует многие отрасли промышленности, а импорт удовлетворяет спрос населения и предприятий в условиях кризиса местного производства

Глава 18

Для обеспечения положительного сальдо торгового баланса в условиях перехода к рынку применяются следующие основные меры

Во-первых, либерализация цен с приближением внутрен­них цен к мировым (так как у предприятий, ставших участни­ками внешнеэкономической деятельности, появляется аль­тернативный рынок сбыта). Это «отсекает» местных потреби­телей и создает экспортные ресурсы

Во-вторых, либерализация валютного курса с понижени­ем курса национальной валюты. Это приводит к росту конку­рентоспособности местных товаров на мировом рынке

В-третьих, либерализация внешнеторговой политики со сниже­нием ставок импортных таможенных пошлин, отменой квот и ли­цензий. Это противодействует монополизации рынка и росту цен

В-четвертых, либерализация валютного регулирования и переход к конвертируемости национальной валюты, т. е. сво­бодному приобретению и продаже инвалюты за местную валю­ту. Это способствует притоку иностранных товаров и капитала

Однако открытие экономики приводит в переходном пе­риоде к рынку и к ряду острых противоречий. Структура экс­порта ухудшается, возрастает зависимость от импорта продо­вольствия, техники и технологий

Исключительная выгодность внешнеэкономической деятель­ности в связи с сильным различием внутренних и мировых цен на первых этапах их либерализации стягивает сбережения и ин­вестиции в сферу ВЭД из отраслей внутреннего сектора эконо­мики. Не случайно малый бизнес на внутреннем рынке связан лишь с производством «неторгуемых» товаров и услуг (строи­тельные материалы и строительство, общепит, торговые услуги)

Слабость государственного контроля и неотработанность эко­номического законодательства способствуют невозвращению экс­портной выручки и бегству капитала. Многие участники внешне­экономической деятельности стремятся искусственно занижать экспортные и увеличивать импортные цены, переводя валюту за границу. Распространена оплата в валюте счетов, выписанных не­резидентами за фиктивные товары и услуги. В результате бегство капитала из России за последние пять лет оценивается в сумме более 12 млрд долл. в среднем в год, в то время как существуют острейшие проблемы, связанные с обслуживанием внешнего долга, нехваткой валютных ресурсов для целей развития

В случае если финансовая стабилизация достигает успеха, в переходных экономиках создаются предпосылки для экономи­ческого роста. Многие страны, начавшие рыночные реформы в 1989—1992 гг., после завершения периода макроэкономической стабилизации вступили в фазу подъема. По оценкам Всемирного Банка, ВНП стран Центральной и Восточной Европы в 1997— 2006 гг. будет расти на 4,5% в год, а республик бывшего СССР — на 4,8% в год

Экономический рост после финансовой стабилизации обес­печивается на базе притока национальных и внешних инвестиций в результате смягчения налоговой и кредитно-денежной полити­ки и усиления других экономических стимулов вследствие осуществления комплекса институциональных преобразова­ний, получивших название «структурная перестройка»