2-й этап - Создание поля необходимых условий

Второй этап инициирования политической нестабильности начинается с формирования на заданных территориях необходимых условий для проведения мероприятий ИПН по разработанной сценарной программе. Понятие поля необходимых условий подразумевает соответствующие изменения в социально- культурной, экономической и внутриполитической сфере в ходе которых становится возможным реализациях последующих пунктов сценария ИПН. Этот этап необходим, поскольку инициирование политической нестабильности возможно только при ее поддержке хотя бы частью общества заданных территорий.

В ходе проведения мероприятий относящихся к этому этапу решаются следующие задачи:

1)                    формирование на заданных территориях общности союзников внешнего окружения, на которых возлагается осуществление последующих фаз ИПН;

2)                      формирование у большинства населения пассивного отношения к инициируемым мероприятиям политической нестабильности.

Решение этих задач достигается за счет внедрения через различные информационные каналы необходимых ценностных установок. Определенные социальные (этнические, религиозные) группы, которые предполагается использовать внешним окружением в качестве поддержки разработанной сценарной программы, выделяются из общего социального фона заданных территорий и тем самым формируется их некая обособленность.

Так, исторический опыт последних десятилетий показал, что ведущим мотивом сепаратистских настроений является стремление к этнической обособленности, ведущей к созданию государственных этнотерриториальных образований. При этом необходимо отметить, что конфликты подобного рода протекают в соответствии с определенными закономерностями.

Анализ процессов развала СССР и СФРЮ показывает, что опорой для зарождения сепаратистских тенденций, как правило, являются зарубежные общины. Именно за рубежом ведущими деятелями этих общин, при поддержке представителей определенных политических и разведывательных организаций разрабатываются соответствующие программы, обозначаются и продвигаются «официальные» лидеры «движения». С самого начала, отмечая слабости в решении официальными властями ряда вопросов в национальной или социальной сферах жизни общества, представители зарубежья предлагают альтернативный вариант разрешения возникших проблем с позиций «права наций на самоопределение», «прав и свобод человека (подразумевается - определенной национальности) как высшей ценности» и т.п. лозунгов. Постоянные апелляции к «мировому сообществу» встречают сочувствие зарубежных политических кругов к набирающему силу движению. На различных политических форумах начинают рассматриваться вопросы либо напрямую связанные с нужным регионом, либо косвенно затрагивающие его (например, создается нормативная база для обеспечения легитимности дальнейших действий в глазах мировой общественности согласно разработанному сценарию). При этом определенную роль начинают играть средства массовой информации (СМИ), методично формирующие представления среднего обывателя о проблемах заданного региона.

Параллельно с этим происходит перенос основных идей выработанных за рубежом программ в общественные слои региона. Это осуществляется как с помощью представителей общин зарубежья, приехавших на свою «историческую родину» и ведущих здесь пропаганду, так и при помощи специально созданных информационных каналов работающих в «нужной» политической направленности (радио, печатная продукция, коммуникационные информационные сети, телевидение). Они действуют в интересах тех, кто по представлению зарубежных инициаторов ИПН должен стать доминирующей силой в сепаратистском движении региона. Основной принцип работы СМИ в данном случае - представление недостоверной информации в пользу сепаратистской группы. Вся «фактическая пропаганда» в этот период базируется либо на ложной, искаженной, либо недоговоренной информации.

Особо следует отметить, что время на проведение первых этапов бывает сокращено до минимума, если социальные группы, на которые сделана ставка и составляющие основу сепаратистского движения являются не местным населением. Например, основными поборниками независимости Боснии от СФРЮ, явились переселившиеся туда «санджаки» - мусульмане, выходцы из Санджака, небольшой горной местности на юге Сербии. Также и в другом конфликте основное ядро «Освободительной Армии Косово» составляли отнюдь не местные косовские албанцы.