ГЛАВА 2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

2.1. Методы и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредст­вом применения экономического и административного методов регулиро­вания внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим зако­нодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование кон­кретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный та­
моженные тарифы);

квазитарифные инструменты, использование которых формально
не связано с регулированием внешнеторговой деятельности, но на деле
оказывает на нее существенное влияние (налог на добавленную стои­
мость, акцизы, таможенные сборы за таможенное оформление товаров,
таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров и т. д.);

валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных
операций, валютный контроль и т. д.);

антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с
помощью которых осуществляется защита интересов национальных про­
изводителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и исполь­
зованием экспортных субсидий;

государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными
видами товаров;

установление технических барьеров, позволяющих контролировать
импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандар­
там безопасности и качества;

квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение
экспортных и/или импортных поставок определенным количеством това­
ров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то
органом исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение
экспортных или импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными методами и огра­ничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эф­фективности российской экономики, решению конкретных социально-

21

экономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее бла­гоприятные условия. В этих условиях используются экономические инст­рументы регулирования внешнеторговой деятельности — повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка ведения валютных операций и т.п. Отметим, что приоритет экономиче­ских мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен как один из принципов государственного регулирования внеш­неторговой деятельности, определенных ст. 4 Федеральный закон РФ от 8.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) «Об основах государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности», включая:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней
политики Российской Федерации;

единство системы государственного регулирования внешнеторго­
вой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля;

единство таможенной территории Российской Федерации;

приоритет экономических мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их недис­
криминацию;

защиту государством прав и законных интересов участников внеш­
неторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его ор­
ганов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам
и экономике Российской Федерации в целом.

Разнообразие форм регулирования внешнеторговой деятельности схематично показано на рис. 2.1.

2.2. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Классическим инструментом регулирования внешней торговли явля­ются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия отно­сятся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенный та­риф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте и экспорте из данной страны. Таможен­ная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

22

Регулирование внешней торговли

Национальные средства

 

	Регулирование импорта
	Пограничное регулирование
	Таможенные тарифы
	Меры экономи­ческой политики
	Административ­ные нарушения

 

	Регулирование экспорта
	Содействие экспорту
	Ограничение экспорта
	Таможенные тарифы
	Контингентиро­вание

 

Международные средства
Двухсторонние договоры
Многосторонние договоры
ГАТТ/ВТО

Валютно-кредитное регулирование

Кредитование экспорта и импорта

Рис. 2.1. Схема системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

По экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на:

фискальные, призванные увеличить доходы государственного
бюджета;

протекционистские, которые используются в целях защиты не­
которых отраслей национальной промышленности от притока
иностранных товаров;

преференциальные ввозные пошлины для некоторых товаров из
определенных стран;

льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью по­
ощрения импорта каких-либо товаров;

уравнительные, т. е. дополняющие основные ввозные пошлины
с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на то­
вары национального производства;

компенсационные, которые используются в том случае, если на
импортируемые товары давались государственные субсидии при
их производстве или экспорте страной-экспортером;

23

• антидемпинговые, которые применяются для противодействия импорту из тех стран, чье правительство предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.

В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инстру­ментов государственного регулирования внешней торговли, который по­зволяет осуществлять с его помощью защиту национальных производите­лей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих странах сбор таможенных пошлин пред­ставляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне. Когда ряд стран объединяется в торгово-экономическую группировку и создает свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером та­моженного союза, объединяющего все участвующие страны в единую та­моженную территорию с единым таможенным тарифом, является Евро­пейский Союз.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схе­ме. Классификация товаров означает их распределение по подгруппам, группам и разделам в соответствии с определенными признаками. Они могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки и т. п.

Наиболее распространенным классификаторам товаров, обращаю­щихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Наряду с ней используется Брюс­сельская таможенная номенклатура (БТН) и Стандартная международная торговая классификация ООН(СМТК).

ГС вступила в силу с 1 января 1988 г. и объединяет практически все товары, обращающиеся в международной торговле. Ее применение: уп­рощает составление коммерческих и таможенных документов; облегчает их автоматическую обработку; позволяет сэкономить расходы по пере­писке, классификации и учету внешнеторговых грузов по всем парамет­рам (объем, стоимость, страна назначения и т.п.); упрощает сбор, учет и сопоставление данных по внешней торговле и проведение экономического анализа, упрощает обмен тарифными уступками в ГАТТ.

2.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Большинство современных мер регулирования внешней торговли от­носят к так называемым нетарифным инструментам, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление

24

импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нета­рифные меры включают широкий круг инструментов современной тор­говли и экономической политики государств, некоторые из которых непо­средственно на связаны с внешнеторговым регулированием, но, тем на менее, оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю. В каче­стве примера можно привести Японию, которая использует множество не­тарифных торговых барьеров с целью недопущения иностранных товаров и инвестиций в страну. В Японию не размещается ввоз некоторых скоро­портящихся товаров из-за наличия в них консерванта, который не прове­рен должным образом на безопасность именно в Японии. Франция в свое время вызвала бурю протестов требованием оформления документации на импортные товары на французском языке. Кроме того, Франция учредила Консультативную комиссию по международной торговле с заданием сле­дить за «ненормальным» и чрезмерным импортом и недобросовестной экспортной практикой других государств.

По наиболее распространенной классификации нетарифных мер, при­нятой ООН, они делятся на три категории. К первой относятся внешне­торговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального произ­водства. К ним относятся лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые «добро­вольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, система мини­мальных импортных цен и т. д. Следует заметить, что эта первая катего­рия — самая многочисленная, куда входит свыше 1/2 всех нетарифных мер.

Вторая категория включает меры, непосредственно ненаправленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к администра­тивным формальностям, действие которых тем не менее ограничивает торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к упаковке, маркировке и розливу и т. п.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направ­лено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экс­порта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регули­рования импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и контингент (квоты). Такие нетарифные меры применяют все промышленно развитые и развивающиеся страны.

2.4. Финансово-правовые источники регулирования внешнеторговой деятельности в РФ

Особенность системы законодательства по внешнеторговой деятель­ности заключается в комплексном характере правового регулирования отношений во внешней торговле. При рассмотрении отношений на уровне

25

непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно под­черкивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нужда­ется в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финан­сового и иного законодательства. Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, по­рядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окру­жающей среды, определенным техническим параметрам и т. д. Приведен­ные примеры показывают, что договоры в сфере международных эконо­мических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности.

Следует указать те внешнеторговые нормативно-правовые акты, ко­торые содержат нормы финансового права.

1.       Федеральные конституционные и Федеральные законы.

Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года, Нало­говый кодекс РФ (части I и II), Федеральный закон РФ от 8.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от

№ 63-ФЗ (в ред. от 8.12.2003) «О мерах по защите экономиче­
ских интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами»
(большинство положений утратило силу), Закон РФ от 21.05.1993 (в ред.
от 27.07.2006) «О таможенном тарифе», Федеральный Закон от 10.12.2003
№ 173-ФЗ (в ред. 26.07.2006) «О валютном регулировании и валютном
контроле»,  Федеральный  закон  от  09.07.1999  №  160-ФЗ  (ред.  от
03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральный Закон от
30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О соглашениях о разделе про­
дукции», Федеральный Закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 18.02.2006)
«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров», Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред.
от  18.07.2005)  «Об  экспортном   контроле»,  Федеральный  закон  от

№ 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономиче­
ских связей субъектов РФ» и ряд других.

2.       Указы Президента РФ.

Указов Президента РФ по вопросам финансово-правового регулиро­вания внешнеторговой деятельности достаточно много, в качестве приме­ра можно привести:

Указ Президента РФ от 18.08.1996 № 1209 «О государственном регу­лировании внешнеторговых бартерных сделок», Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной Таможенной Службы», Указ

26

Президента РФ от 25.04.2005 № 468 «О комиссии по экспортному кон­тролю РФ», Указ Президента РФ от 29.08.1994 № 1787 (ред. от 01.08.2003) «О внесении таможенных платежей по подакцизным товарам в федеральный бюджет» и ряд других.

3.  Постановления Правительства РФ

Существует целый перечень различных Постановлений Правительст­ва РФ, регулирующих данную сферу. Это, например, Постановление Пра­вительства РФ от 13.08.2006 № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ»; По­становление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 26.07.2006) «Вопросы Федеральной Таможенной Службы»; Постановление Прави­тельства РФ от 31.12.2005 № 872 (ред. от 22.07.2006) «О справке, прила­гаемой к грузовой таможенной декларации»; Постановление Правитель­ства РФ от 04.09.1999 № 1008 (ред. от 21.12.2005, с изм. от 31.12.2005) «Об акцизных марках»; Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка вы­данных лицензий»; Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 (ред. от 09.06.2005) «О порядке проведения конкурсов и аукцио­нов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицен­зирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ»; Постановле­ние Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сбо­ров за таможенное оформление товаров»; Постановление Правительства РФ от 12.10.1998 № 1190 (ред. от 26.07.2004) «О мерах по стабилизации потребительского рынка РФ»; Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 № 801 «О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами РФ»; Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № 1300 «О мерах по государственному регулированию внеш­неторговых бартерных сделок»; Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 № 1560 (ред. от 22.02.2000) «О товарной номенклатуре, при­меняемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе РФ»; Постановление Правительства РФ от 23.07.1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал пред­приятий с иностранными инвестициями»; и другие.

Нормативно правовые акты министерств и ведомств.

Это наиболее крупный массив нормативных актов по вопросу финан­сово-правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним, во-первых, относятся Приказы министерств, такие как Приказ Минэкономраз­вития РФ от 29.09.2005 г. № 245 «О мерах по выполнению постановления

27

Правительства Российской Федерации от 9.06.2005 г. № 363 «Об утвер­ждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдель­ных видов товаров», Приказ Минэкономразвития РФ от 7.08.2001 г. № 270 «О государственной экспертизе внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллекту­альной деятельности», во-вторых, это нормативно-правовые акты Феде­ральной Таможенной Службы (Государственного Таможенного Комите­та): Приказ Федеральной таможенной службы от 19.04.2006 г. № 360 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации», Приказ Федеральной таможенной службы от 11.08.2005 г. № 725 «О фик­сированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отно­шении подакцизных товаров», Приказ ГТК РФ от 3.10.2000 г. № 897 «Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транс­портных средств» (с изм. и доп. от 20.11.2001 г., 27.11.2002 г.) и многие другие.

4.  Нормативно-правовые акты Центрального Банка РФ.

Банк России является главным органом валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Им был издан ряд важных нормативных актов по валютному регулированию и валютному контролю, например, Инст­рукция ЦБР от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резиден­тами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информа­ции при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномо­ченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок», Указание ЦБР от 12.02.1999 г. № 500-У «Об усилении валютного контро­ля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществле­ния их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воз­действия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законода­тельства» (по сост. на 15.06.2004 г.), Указание ЦБР от 17 февраля 2006 г. № 1660-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 16 января 2004 года № 1376-У «О перечне, формах и порядке составления и пред­ставления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», Указание ЦБР от 4 мая 2005 г. № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами — индивиду­альными предпринимателями и юридическими лицами, счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации»; (с изм. и доп. от 25 августа 2005 г.), Положение ЦБР от 4 мая 2005 г. № 269-П «Об от­крытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Россий­ской Федерации и проведении операций по указанным счетам»; Указание ЦБР от 29 мая 2006 г. № 1688-У «Об отмене требования обязательного использования специальных счетов при осуществлении валютных опера­ций и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Бан-

28

ка России»; Указание ЦБР от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесении из­менения в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации»; Указание ЦБР от 25 августа 2005 г. № 1609-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 4 мая 2005 года № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами — индивидуальными предпринимателями и юридическими лица­ми, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации»; Положение ЦБР от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления ре­зидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и ин­формации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банка­ми контроля за проведением валютных операций».

Вопросы для обсуждения

Инструменты государственного регулирования внешнеторговой
деятельности.

Принципы государственного регулирования внешнеторговой дея­
тельности, закрепленные в ФЗ «О государственном регулирова­
нии внешнеторговой деятельности».

Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

Классификация таможенных пошлин по экономическому содер­
жанию.

Понятие и функции таможенного тарифа.

Нетарифные инструменты регулирования внешнеторговой дея­
тельности.

Нормативно-правовые источники регулирования внешнеторговой
деятельности РФ.

Тестовые задания

Задание 1. Какие таможенные пошлины используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером:

г)        антидемпинговые;

д)       уравнительные;

е)       компенсационные.

Задание 2. Как называется ограничение экспортных и/или импортных по­ставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимо­стью на установленный период времени:

29

г)        лицензирование;

д)       квотирование;

е)       специальные пошлины.

Задание 3. Какие из инструментов государственного регулирования внеш­неторговой деятельности относятся к квазитарифным:

г)        НДС, акцизы, таможенные сборы;

д)       импортный и экспортный таможенный тариф;

е)       антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины.
Задание 4. Какой из перечисленных принципов государственного регулиро­
вания внешнеторговой деятельности, определенных Федеральным зако­
ном «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,
неверный:

д)       приоритет экономических мер государственного регулирования;

е)       единство политики экспортного контроля;

ж)       свобода вмешательства государства и его органов во внешне­
торговую деятельность.

Задание 5. Что из перечисленного не относится к нетарифным мерам ре­гулирования внешнеэкономической деятельности:

г)        лицензирование и квотирование;

д)       компенсационные пошлины и сборы;

е)       фискальные таможенные пошлины.

Задание 6. Какие из нетарифных мер регулирования внешнеторговой дея­тельности непосредственно не направлены на ограничение внешней тор­говли и относятся больше к административным формальностям:

а)       технические стандарты и нормы, требования к упаковке и
маркировке;

б)       добровольные ограничения экспорта;

в)       система минимальных импортных цен.

Задание 7. Какой из классификаторов товаров, обращающихся в между­народной торговле, вступил в силу с 1 января 1988 г.:

а)       Стандартная международная торговая классификация ООН;

б)       Гармонизированная система описания и кодирования товаров;

в)       Брюссельская таможенная номенклатура.

Задание 8. Чем характеризуются протекционистские таможенные по­шлины:

а)       призваны увеличить доходы государственного бюджета;

б)       имеют своей целью выравнивать цены импортных товаров с
ценами на товары национального производства;

в)       используются в целях защиты некоторых отраслей нацио­
нальной промышленности от притока иностранных товаров.

30