Тема 4. Управління державною службою
4.1. Суть, завдання, принципи управління державною службою.
4.2. Інституційний механізм управління державною службою.
4.3. Основні методи управління державною службою.
4.4. Контроль у системі державної служби.
4.5. Особливості проведення функціональних обстежень у системі органів виконавчої влади.
4.6. Перспективи запровадження контролінгу у системі функціонування державної служби.
Вивчення теми слід розпочати із з'ясування необхідності управління державною службою, завдань, принципів, інструментів його реалізації.
Мета управління державною службою - забезпечення ефективного функціонування структурних підрозділів державних органів влади. Завдання управління державною службою наступні: ^ проведення єдиної державної кадрової політики; ^ забезпечення стабільності функціонування державного апарату; ^ створення гарантій функціонування державних органів; ^ удосконалення системи державної служби з метою оптимального функціонування і розвитку. Принципами управління державною службою є:
Демократизм - підтримка участі широких суспільних мас у керівництві, врахування загальних інтересів суспільства у формуванні системи державних органів, посилення контролю знизу, підзвітності, гласності в роботі вищих органів;
Гласність - необхідність інформування як системи органів влади, так і громадськості про зміни та розвиток у системі державної служби;
Єдність основних вимог та підпорядкованість вищестоящим органам та посадовим особам;
Комплексність розвитку державної служби, що передбачає узгодження різноманітних факторів - від правових, структурних через ланку опосередкування до психологічних та моральних, здатних реально впливати на стан державної служби, її можливості в реалізації цілей та функцій держави, в забезпеченні державного управління суспільними процесами;
Системність, що передбачає узгодження, упорядкування і послідовність дій усіх структурних елементів державної служби;
Стимулюючий характер діяльності з метою забезпечення ефективного функціонування державної служби.
Далі необхщно ознайомитися з діяльністю інститутів, які забезпечують управління державною службою в першу чергу з діяльністю Головного управління державної служби та Координаційної ради державної служби при Секретаріаті Президента України.
Головне управління державної служби (Головдержслужба) як центральний орган виконавчої влади виконує такі функції:
Прогнозує і планує потребу державних органів та їх апарату в кадрах; забезпечує разом з іншими державними органами реалізацію загальних напрямів політики у сфері державної служби в державних органах та їхньому апараті;
Розробляє проекти нормативних актів з питань державної служби в державних органах та їхньому апараті;
Розробляє, координує і контролює здійснення заходів щодо підвищення ефективності державної служби в державних органах та їхньому апараті;
Здійснює методичне керівництво проведенням конкурсного відбору державних службовців у державних органах та їхньому апараті;
Проводить аналіз фактичного складу державних службовців та готує пропозиції державним органам щодо пщвищення ефективності їх роботи;
Організовує навчання і професійну підготовку державних службовців державних органів та їхнього апарату:
А) визначає напрями спеціалізації державних службовців для навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації, контролює проведення цієї роботи;
Б) погоджує державне замовлення на підготовку спеціалістів для державної служби;
Контролює дотримання визначених Законом «Про державну службу» умов реалізації громадянами права на державну службу;
Організує, координує та забезпечує умови для розвитку наукових досліджень з питань державної служби.
Координаційна рада з питань державної служби при Секретаріаті Президента України виконує такі функції в управлінні державною службою:
Визначає шляхи, засоби і форми реалізації основних напрямів державної політики у сфері державної служби;
Розглядає проекти реформування системи державної служби та веде підготовку пропозицій до плану заходів її впровадження, аналізу і можливого коригування дій;
Розглядає проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, кадрового забезпечення державної служби та державних підприємств, установ, організацій;
Аналізує взаємодію центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо реалізації кадрової політики та з питань державної служби, готує пропозиції щодо підвищення ефективності цієї роботи;
Розглядає питання та пропозиції щодо оптимізації та вдосконалення управління державною службою;
Аналізує стан та ефективність використання інтелектуального й управлінського потенціалу держави, розробляє заходи щодо стимулювання праці, посилення правових гарантій, матеріальної та моральної захищеності державних службовців, а також удосконалення адміністративної культури, підвищення віповідальності та запобігання проявам корупції серед державних службовців, посилення суспільної довіри до державної служби;
Аналізує стан і розглядає заходи з удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і керівників державних підприємств, установ та організації, а також проведення наукових досліджень з питань державної служби;
Вивчає і розробляє пропозиції щодо впровадження вітчизняного та міжнародного досвіду з питань державного управління, державної служби, кадрового менеджменту.
Далі необхідно перейти до вивчення методів організаційно- управлінської дільності в системі держаної служби: економічних, адміністративних, політичних, ідеологічних, соціально-психологічних. Особливу увагу рекомендується звернути на реалізацію адміністративних методів управління: адміністративне керівництво, організаційну координацію, організаційне планування, прогнозування, інспектування, інструктування.
Далі слухачі знайомляться детальніше із контрольною функцією управління в системі державної служби із основними його формами: негативною (яка має на меті застосування санкцій) та позитивною (яка має на меті стимулювання діяльності державних службовців).
Вивчення теми продовжують, акцентуючи увагу на механізмі проведення функціональних обстежень, які по суті виступають прогресивним інструментом реалізації контрольної функції управліня в системі державної служби при цьому рекомендується використовувати розроблені Головдержслужбою методичні рекомендації до проведення функціонального обстеження.
Завершення вивчення тем слід на питанні реформування державної служби в контексті адаптації до стандартів ЄС.
Адаптація іституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу має здійснюватися за такими пріоритетними напрямами:
Вдосконалення правових засад функціонування державної служби; реформування системи оплати праці державних службовців;
Встановлення порядку надання державних послуг; вдосконалення нормативного регулювання вимог професійної етики
Державних службовців;
Вдосконалення та підвищення ефективності управління
Державною службою; професіоналізаця державної служби.
1. Закон України "Про державну службу" від 16.12.93// Голос України. - 1994.-5 січня.
2. Указ Президента України «Про концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу» від 5 березня 2004 року № 278/2004.
3. Положення про Українську Академі державного управління при Президентові України. Затверджено Указом Президента України від 21 вересня 2001 року № 850/2001.
4. Положення про формування кадрового резерву для державної служби. Затверджено постановою Кабінету Міні стрів України від 28 лютого 2001 року № 199 .
5. Про прийняття на державну службу: огляд нормативних документі. Роз'яснення Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України від 1 березня 1998 року№ 10/2631 .
6. Стратегія реформування системи державної служби в Україні. Затверджено Указом Президента України від 14 квітня 2000 рку № 599/2000 .
7. Про підвищення ефективності системи державної служби. Указ Прзидента України від 11 лютого 2000 рку № 208/2000.
8. Положення пр Координаційну рад з питань державної служби при Президентові України. Затверджено Указом Прзидента У країни від 21 березня 2000 року №473/2000
9. Положення про Головне управління державної служби України. Затверджено Указом Прзидента України від 2 жовтня 1999 року№ 1272/99 .
10.Про склад Кабінету Міністрів України. Указ Президента України від 15 грудня 1999 року №1574/99.
11. Про систему центральних органі виконавчої влада. Указ Прзидента України ві 15 грудня 1999 рку, № 1572/99 .
12. Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад держаних службовців. Затверджено постановою Кабінету Міністрі України від 4 жовтня 1995 року №782.
13. Пр Довідник типових професійних характеристик посад державних службовців (Випуск 76). Наказ Головного управління державної служби України від 1 вересня 1999
Року № 65. Довідник типових прcфехшо-кваліфхаlцйних характеристик посад держаних службовцв (Випуск 76).
14. Про затвердження переліків посад керіних працівників центральних і місцевих органів державної виконавчої влади. Розпорядження Кабіету Мтістрів України від 23 жовтня 1995 року №643-р.
15. Положення про ранги державних службовців. Затверджено постановою Кабінету Міністрі України від 19 червня 1996 року .№658.
16. Про ранги державного службовця народних депутаті України. Указ Президента України вщ 25 травня 1994 року № 256/94 .
17. Посада і категорі державних службовці // Бюлетень законодавства та юридичної практики в Україні.- 2002.-№ 1.-352с.-С.258-298.
33. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні-К.: "Видавничий дім", 1999.-242с-С.75-82.
18. Методичні ркомендаці з проведення функцонального обстеження апаратів місцевих державних адміністрації та їх структурних підрозділів. Ухвалено рішенням колегії Головдержслужби України ві 6.07.2000 року, протокол № 6.- 7с.