Тема 2. Характеристика структурних елементів державної служби
2.1. Предметі завдання навчальної дисципліни "Державнаслужба.
2.2. Методи та джерела вивчення дисципліни.
2.3. Цілі, завдання, функції державної служби.
2.4. Характеристика принципів державної служби.
2.5. Основні категорії і поняття державної служби.
Засвоєння даної теми слід розпочати із предмету та завдань навчальної дисципліни "Державна служба, далі перейти до методів вивчення дисципліни: імперативного та диспозитивного, історичного, структурно- функціонального, соціологічного, статистичного, порівняльного методів, моделювання, методів системного аналізу,
Ситуаційного підходу, після цього - до джерел вивчення дисципліни: Конституції та законів України, Указів Президента України та нормативних актів КМУ; наукових, періодичних, методичних та інших літературних джерел, які забезпечують виконання завдань і функцій держави, формування державно-службових відносин, фахових, процесуальних і матеріальних правовіносин, методів правового, соціального та економічного регулювання правовідносин.
Вивчення теми слід продовжити, зосередившись на цілях, завданнях та функціх державної служби, зокрема на:
Цілях державної служби: забезпечення виконання функцій та завдань держави; забезпечення стабільності в політичній та соціально-економічній сферах; підготовки проектів та виконання рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування; здійснення функціонального управління в соціально-економічній та культурній сферах.
Завданнях державної служби: охороні конституціного устрою; забезпеченні прав і законних інтересів громадян; забезпеченні ефективного механізму функціонування держави та державного апарату; створенні та забезпеченні умов для розвитку громадянського суспільства; забезпеченні політичного і соціального партнерства; комплектуванні органів державної влади та місцевого самоврядування висококваліфікованими фахівцями; створенні соціальних, правових, матеріальних інформаційних та інших умов для ефективного функціонування інститутів держави.
Функціх державної служби: проведенні державної кадрової політики; розробці нормативно-правового забезпечення; плануванні та прогнозуванні розвитку державної служби; аналізі стану та ефективності розвитку державної служби в органах державної влади та місцевого самоврядування; запровадженні сучасних типових схем управління та інших.
Функції державної служби можна умовно розділити на два рів ні. Функції першого рівня відображають роль державної служби в суспільстві і включають:
Забезпечення ефективного функціонування органів влади; реалізація інтересів, прав і свобод громадян;
Забезпечення реалізації державної політики в управлінні суспільними процесами;
Створення умов для залучення на державну службу найбільш професійних та відданих справі кадрів.
Функції другого рівня виконуються безпосередньо системою державної служби. До них відносять:
Відпрацювання кваліфікаціних вимог до посад державної служби; максимально об'єктивний і гласний відбір, прийом та просування по службовій ієрархії кадрів на основі їх ділових та професійних якостей; статистичний облік кадрів за категоріями і рангами; оцінка раціональності та ефективності затрат на утримання та роботу апарату;
Формування кадрового резерву;
Планування службової кар'єри державних службовців; належне матеріально-технічне і технологічне забезпечення виконання державними службовцями їхніх функцій;
Організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації персоналу державної служби;
Здійснення ефективного управління державною службою; розробка форм публічної відповідальності державного апарату. Далі необхіно перейти до вивчення суті і значення принципів державної служби, зрозуміти обумовленість принципів державної служби принципами державного устрою, державного управліня, державного апарату. Зрозуміти суть конституційних, законодавчих, організаційно- функціональних принципів функціонування державної служби.
Опрацювання теми слід завершити основними поняттями та категоріями, якими оперує державна служба, що висвітлені в Законі України "Про державну службу".
17. Конституція України, Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28.06.96.-К.: Преса України, 1997.-80с.
18. Закон України "Про державну службу" від 16.12.93// Голос України.- 1994.-5 січня.
19. Закон України "Про боротьбу з корупцією" //Відомості Верховної Ради.-1995.-№ 34 .-ст..266.
20. Збірник нормативні актів щодо врегулювання питань проходження державної служби в Україні -Харьків "Одисей", 1999.-352с.
21. Атаманчук Г.В. Государственое управление. Энциклопедия управленческих знаний.- М.: ОАО «НПНО Экономика»»-302с.
22. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. Ред. Охотского Е.В .-Ростов н/Д: Феникс, 1998.-640с.
23. Государственная служба: Учебное пособие.-М.: дело, 1989.-440с.
24. Державна служба в Україні // Бюлетень законодавства та юридичної практики в Україні.- 2002.-№ 1.-352с.
25. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія кол. Авт., Під заг.ред. Оболенського О.Ю.- Хмельницький: "Поділля", 1999.-540с.
26. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні.-К.: "Видавничий дім", 1999.-242с.
27. Ларченко Л.Д. Адміністративна реформа в Україні // Фінанси України.- 1998.-№ 10.-С.125-127.
28. Оболенський О. Завдання розвитку державної служби в контексті адміністративної реформи //Вісник державної служби України.-1997.-№ 3.-С. 73-78.
29. Організація державної служби. Навчально-методичний посібник під ред.Біої Р.Л.-Одеса, "Юридична література", 2000-72с.
30. Профессионализм в системе государственной службы1 / Игнатов В.Г. и др. -Ростов - на - Дону, 1997.-252с.
31. Рач В.А. Управлінські аспекти державної служби. - Луганськ: Видавництво СНУ, 2000, 156с.
32. Матеріали розміщенні в журналі "Вісник Української Академії державного управління при Президентові України".