Тема 2. Планування діяльності з управління відходами
Вищим рівнем, на якому планується діяльність у державі в сфері поводження з відходами є Кабінет Міністрів України. До його компетенції відноситься забезпечення розробки загальнодержавних і міждержавних програм поводження з відходами та впровадження маловідходних та енергозберігаючих технологій.
Повноваження Автономної Республіки Крим у сфері планування поводження з відходами включають:
- участь у формуванні державної політики в зазначеній сфері;
- затвердження програм АРК щодо поводження з відходами.
Повноваження місцевих державних адміністрацій включають:
- участь у розробці загальнодержавних програм раціонального використання відходів;
- розробку регіональних і місцевих програм поводження з відходами;
- розробку схем санітарного очищення населених пунктів.
Повноваження органів місцевого самоврядування включають:
- розробку та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;
- затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами;
- вирішення питань про розміщення на своїй території об’єктів поводження з відходами (місць чи об’єктів, що використовуються для збирання, зберігання, обробки, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів).
До компетенції Міністерства охорони навколишнього природного України і його органів на місцях відноситься:
- проведення державної екологічної експертизи науково-дослідних і технологічних розробок і проектно-кошторисної документації на будівництво і реконструкцію підприємств, установок, полігонів, комплексів, споруджень, інших спеціально відведених місць або об’єктів з дотримання вимог законодавства і нормативів при утворенні, обробці, утилізації та видаленні відходів;
- узгодження місць розміщення об’єктів поводження з відходами;
- розробка пропозицій про розміщення об’єктів поводження з небезпечними відходами.
До компетенції державної санітарно-епідеміологічної служби відноситься:
- визначення пріоритетних заходів щодо охорони здоров’я людини від негативного впливу відходів;
- проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи проектно-кошторисної документації з метою визначення місць розташування і техніко-економічного обґрунтування проектів будівництва, розширення, реконструкції об’єктів поводження з відходами.
Як можна бачити з наведеного переліку функції органів державного управління в сфері відходів, передбачених ЗУ “Про відходи”, головним інструментом планування діяльності з мінімізації промислових відходів підприємств можна вважати розробку програм поводження з відходами. Однак закон не встановлює ніяких вимог до порядку розробки та затвердження таких програм і не дає посилань на інші закони, де ці вимоги регламентовані. Залишається незрозумілим, хто має право розробляти програми, на який строк вони розробляються, хто забезпечує їх фінансування, які положення програм і для кого конкретно є обов’язковими для виконання, який механізм моніторингу реалізації програм і внесення в них необхідних корективів, яка роль зацікавлених сторін в обговоренні проектів програм, як вони можуть впливати на їх зміст, як забезпечується гласність всієї цієї діяльності тощо.