Тема 1. Бюджетний устрій і бюджетна система України

  Основи бюджетного устрою і бюджетної системи України та принципи їх побудови.

 Бюджетні права в Україні.

 Принципи розподілу доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи.

 Система доходів і видатків окремих видів бюджетів.

 Бюджетна класифікація.

 1.1. Основи бюджетного устрою і бюджетної системи

України та принципи їх побудови

 Бюджетний устрій (БУ) – це склад бюджетної системи і принципи її побудови у відповідності з державним устроєм. Бюджетна система – це сукупність окремих видів бюджету, які взаємопов’язані між собою (рис. 1).

Всі ланки бюджетної системи є самостійними, тобто бюджет вищих ланок не включає до свого складу бюджети нижчих ланок.

Всі ланки бюджетної системи взаємопов’язані між собою через систему зведених бюджетів.

Регіональні і місцеві бюджети поділяють на такі види:

1) бюджети для виконання власних повноважень, які забезпе­чуються власною доходною базою;

2) бюджети для виконання делегованих повноважень, забез­печених за рахунок відрахувань з інших бюджетів.

В залежності від спрямування видатків поточного і капіталь­ного значення бюджети діляться на 2 частини:

–  поточний бюджет;

–  бюджет розвитку, який включає інноваційну та інвести­ційну діяльності.

В основі побудови бюджетної системи (БС) лежать наступні принципи:

1)єдність бюджетної системи України, яка забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним ре­гулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 – Бюджетна система України

1)збалансованість, внаслідок чого повноваження на здійс­нення витрат повинні відповідати обсягу надходжень на відповідний бюджетний період;

2)самостійність – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим (АРК) та органів місцевого самоврядування. Органи влади АРК та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади АРК та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів вико­ристання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради АРК та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

3)повнота – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження та витрати, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування;

4)обґрунтованість – бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та роз­рахунках надходжень і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

5)ефективність – при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення заплано­ваних цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного обсягу коштів;

6)субсидарність – розподіл видів видатків між державним та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

7)цільове використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

8)справедливість і неупередженість – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого роз­поділу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

9)публічність та прозорість – Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх вико­нання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою АРК та відповідними радами;

10) відповідальність учасників бюджетного процесу – кожен учасник несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

 

1.2. Бюджетні права в Україні

 

Бюджетні права – це сукупність юридичних норм, які виз­начають бюджетний устрій країни та права органів влади і управління в процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та звітів про їх виконання.

Бюджетні права визначені Конституцією України і більш детально регламентовані Законами України “Про місцеве самовряду­вання”, “Про Кабінет Міністрів України”, Бюджетному кодексі.

Верховна Рада внесла деякі зміни в перераховані закони, які знайшли своє відображення в Бюджетному кодексі України.

Бюджетні права Верховної Ради:

1. Затвердження структури єдиної бюджетної класифікації.

2. Затвердження бюджетної резолюції, в якій визначаються основні напрямки бюджетної політики на наступний рік.

3. Визначення джерел доходів, що надходять до всіх бюджетів.

4. Визначення виду видатків, їх розміри, цільового спряму­вання, яке включається до державного бюджету.

5. Встановлення основних бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.

6. Встановлення системи доходів по збалансуванню держав­ного бюджету.

7. Затвердження бюджету на наступний фінансовий рік.

8. Затвердження Закону “Про Державний бюджет України” та внесення змін до нього.

9. Затвердження звіту про виконання державного бюджету.

10. Затвердження основних параметрів консолідованого соці­ального бюджету.

11. Затвердження мінімальних рівнів бюджету та соціальної забезпеченості.

12. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу.

В межах цих прав законодавчо встановлюються повноваження Комітету Верховної Ради з питань бюджету та Рахункової палати України.

Бюджетні права Кабінету Міністрів:

1. Розробка та подання до Верховної Ради:

– проекту Закону України “Про структуру бюджетної класи­фікації”;

– основних макропоказників економічного та соціального розвитку України;

– основних показників консолідованого бюджету України.

2. Подання Бюджетному комітету Верховної Ради документів і матеріалів необхідних для розробки бюджетної резолюції.

3. Складання, розгляд, схвалення та подання Верховній Раді України проекту Закону “Про Державний бюджет України”.

4. Забезпечення виконання Державного бюджету України.

5. Забезпечення виконання консолідованого соціального бюд­жету України.

6. Підготовка та подання Верховній Раді звіту про виконання державного бюджету.

7. Проведення розрахунку показників зведеного бюджету України та звіту про його виконання.

8. Розробка та затвердження єдиних правил складання та виконання державного бюджету.

9. Приймання рішення щодо використання резервного фонду Кабінету Міністрів про випуск державних позик.

10. Подання до Верховної Ради пропозиції щодо регулювання міжбюджетних відносин.

В межах цих прав Кабінет Міністрів України виділяє бюд­жетні повноваження державних органів оперативного управління фінансами.

Права державних місцевих (обласних, районних) адмі­ністрацій:

1. Підготовка та виконання відповідних обласних та районних бюджетів.

2. Складання та подання звітів про виконання відповідних бюджетів.

3. Здійснення бюджетних повноважень делегованих місцевим державним адміністраціям відповідними радами.

4. Внесення пропозицій щодо змін в свої бюджети і подання їх на затвердження відповідним радам.

5. Підготовка і передача до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Закону “Про Державний бюджет України”.

Бюджетні права обласних та районних рад:

1. Затвердження відповідних обласних та районних бюджетів.

2. Внесення змін до своїх бюджетів.

3. Затвердження звітів про виконання обласних та районних бюджетів.

4. Розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді трансфертів між відповідними бюджетами.

Бюджетні права сільських, міських та селищних рад:

1. Складання проекту свого бюджету та подання його на затвердження відповідної ради.

2. Забезпечення виконання бюджету.

3. Щоквартальне подання відповідній раді письмових звітів про хід та результати виконання бюджетів.

4. Підготовка і подання відповідно до місцевих державних ад­міністрацій вищого рівня необхідних фінансових показників та пропо­зицій щодо складання проектів районних та обласних бюджетів та ін.

Крім того, усі органи влади та управління наділяються пра­вами контролю за використанням бюджетних коштів.

 

1.3. Принципи розподілу доходів і видатків між

окремими ланками бюджетної системи

 

З метою збалансування всіх бюджетів держава встановлює розподілу доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи.

Доходи бюджету поділяються на наступні види:

– закріплені доходи – це доходи, які згідно діючого законо­давства закріплюються за тим чи іншим бюджетом;

– регулюючі доходи – це доходи, які закріплюються за бюджетом вищого рівня і які можуть повністю або частково передаватись бюджетам нижчого рівня для їх збалансування.

В основу розподілу доходів між окремими ланками бюджетної системи покладено наступні принципи: значимості, територіальності та відомчості.

Видатки державного бюджету поділяються на поточні і видатки розвитку.

В основу розподілу видатків між ланками бюджетної системи покладено такі самі принципи як і для доходів.

 

1.4. Система доходів і видатків окремих видів бюджетів

 

Склад та класифікація доходів наведені в бюджетній класи­фікації. У відповідності з принципами розподілу доходів між окреми­ми ланками бюджетної системи, а також бюджетної класифікації дохо­ди державного бюджету включають:

– надходження, що мають бути отримані на загальнодержавні потреби у відповідності з Законом “Про систему оподаткування в Україні”. До них відносяться податок на додану вартість (ПДВ), акцизний збір, податок з прибутку, ввізне мито, збір за спеціальне використання природних ресурсів, збір за забруднення навколишнього середовища, відрахування від перевищення поточних доходів над видатками НБУ, збір на геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; надходження відсотків, що сплачуються уповноваженими банками за користування тимчасово вільними кош­тами державного бюджету; дивіденди, нараховані на акції акціонерних товариств (АТ), які є в державній формі власності; рента за нафту і природній газ власного видобутку; доходи від реалізації конфіс­кованого майна; доходи від реалізації військової техніки; відрахування від плати за транзит природного газу, нафти, аміаку через територію України;

– дотації, гранти та дарунки;

– кошти, що надходять з нижчих бюджетів.

Видатки поділяються на такі:

– поточні – це витрати бюджетів на фінансування мережі установ, організацій, підприємств, які діють на початок бюджетного року;

– капітальні – це витрати на фінансування інвестиційної діяльності, зокрема капіталовкладення.

В складі поточних і капітальних видатків виділяються основні:

1) фінансування загальнодержавних централізованих програм по підвищенню життєвого рівня населення;

2) заходи щодо соціального захисту населення;

3) фінансування соціально-культурних заходів державної значимості;

4) фінансування виробничого і невиробничого будівництва;

5) фінансування оборони;

6) фінансування навколишнього середовища;

7) утримання правоохоронних, митних органів;

8) утримання органів законодавчої, виконавчої і судової влади;

9) утримання державних, матеріальних і фінансових резервів;

10) обслуговування внутрішнього та зовнішнього боргу.

Доходи місцевих бюджетів формуються з таких джерел:

1)  частки ПДВ, яка визначається Законом України “Про Державний бюджет України”;

2)  частки акцизного збору;

3)  частки податку з прибутку підприємств усіх форм влас­ності (крім комунальної), податку з прибутку підприємств комунальної власності в повному розмірі;

4)  частки прибуткового податку з громадян;

5)  частки плати за землю;

6)  надходжень від внутрішніх позик і грошово-речових мате­ріалів, що проводяться місцевими органами влади;

7)  доходу від приватизації державного майна;

8)  надходжень від вищих бюджетів.

Видатки місцевих бюджетів:

1)соціально-культурна сфера;

2)житлово-комунальне господарство;

3)автотранспорт;

4)благоустрій.

 

1.5. Бюджетна класифікація

 

Бюджетна класифікація (БК) – це єдине групування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, що забезпечує загально­державну порівнюваність бюджетних даних. Структуру бюджетної класифікації розробляє Кабінет Міністрів, а затверджує Верховна Рада.

Доходи державного бюджету класифікуються за наступними групами:

– податкові надходження;

– неподаткові надходження;

– доходи від операцій з капіталом;

– офіційні трансферти;

– державні цільові фонди.

Структура видатків державного бюджету будується у відпо­відності до основних функцій держави:

1)державні послуги загальнодержавного призначення (дер­жавне управління, судова діяльність, національна оборона);

2)суспільні і соціальні послуги;

3)державні послуги, пов’язані з економічною діяльністю держави.