I лава 2. Природа и особенности организации

 

Рис. 20. Группы целей организации ^^

2.6.3. Жизненный цикл организации

В жизненном цикле организации выделяются пять этапов (рис. 21):

 

1.   Предпринимательский этап - период становления орга­низации, осознания своих целей, творческого подъема.

2.   Этап коллегиальности - период быстрого роста органи­зации, осознание своей миссии и формирование стратегии раз­вития (неформальные коммуникации, высокие обязательства).

3.   Этап формализации деятельности - период стабилиза­ции развития: стабилизация структуры с акцентом на эффектив­ность.

 

ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ОРГАНИЗАЦИИ уґ

 

Период становления орга­низации, осознание своих це­лей и творческий подъем

 

Период быстрого роста органи­зации, осознание миссии и форми­рование стратегии развития

III, IV. Этапы формализации и реструкту­ризации. Сначала происходит стабилиза­ция роста и развитие, а затем замедление структурных изменений

. Резкий спад сбыта и спад прибыли, при котором организация ищет новые возможности и пути удер­жания рынка

1                 2                  3                4                  5

Жизненный цикл организации

Рис. 21. Жизненный цикл организации

4.     Этап реструктуризации - период замедления роста и I I руктурных изменений, дифференциация товаров и рынков, предвидение новых потребностей.

5.    Этап спада - период, характеризующийся резким паде­нием сбыта и снижением прибыли, при этом организация ищет новые возможности и пути удержания рынков, что сопровожда­ется высокой текучестью кадров и нарастанием конфликтов.

Закономерность развития организации следует учитывать при разработке стратегических и тактических планов развития организации, совершенствования ее структуры и системы управления.

2.6.4. Технология создания и регистрации организации

Для создания организации необходимо пройти 10 этапов:

1.   Формирование команды учредителей. Результатом пер­вого этапа являются «Протокол учредительного собрания» с подписями всех учредителей, а также паспортные данные для физических лиц и адресно-банковские реквизиты и печать - для юридических лиц.

2.   Разработка и оформление комплекта учредительных до­кументов.

3.   Подача документов в регистрационную палату и их со­гласование. При подаче документов на всех физических лиц - учредителей должны быть паспорта или заменяющие их доку­менты.

4.   Получение временного свидетельства о регистрации на срок от 30 до 45 дней.

5.   Копирование и заверение документов. Временное свиде­тельство и все зарегистрированные в палате документы копиру­ются в 6-7 экземплярах, два из них заверяются в нотариальной конторе, а остальные в той же Палате.

6.    Оформление официальных атрибутов организации (пе­чать, штампы, бланки, коды ОКПО, счет в банке и т.д.).

7.   Постановка на учет в налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде занятости, Фонде медицинского страхования и др.

8.      Подача комплекта документов в Регистрационную пала­ту. В комплект входят справка из банка, отметка налоговой ин­спекции, коды ОКПО, отметка Пенсионного фонда и Фонда за­нятости, уставные документы.

9.  Получение постоянного свидетельства о регистрации.

10.        Подтверждение постоянной регистрации (в Пенсион­ном фонде и налоговой инспекции).

После создания и регистрации организации необходимо составить производственно-технический паспорт (в БТИ), кото­рый включает в себя общие сведения об организации:

-          местонахождение, пути сообщения, год основания и пере­чень основной продукции, выпускаемой организацией;

-          сводные данные по показателям материально-технической базы (площадь, основные средства, численность производст­венного персонала, данные о мощности, организационном уровне производства);

-          сведения об энергетике и сантехнике, о сооружениях с эко­логически вредным производством;

-          о составе организации (перечень цехов и хозяйств, занимае­мые ими площади, данные об оборудовании и списочном числе работающих в каждом подразделении);

-          характеристику жилого фонда и культурно-бытовых зданий.

К производственно-техническому паспорту прилагаются ге­неральный план организации, схематичный план местности, схема энерго- и теплоснабжения, схематические планы и размеры зда­ний, планировки расположения оборудования в цехах, а также аль­бом фотографий основных промышленных объектов организации. Показатели паспорта периодически корректируются.

2.7. Организация как открытая система

2.7.1. Сущность системного подхода к организации

В основе теории организации лежит теория систем, так как термин «организация» в одном из своих лексических значений означает упорядоченную и организованную систему.

Система — это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности; это совокупность взаимосвя­занных действующих элементов.

Признаки организации как системы:

-    множество составляющих ее элементов (подсистем);

-    единство главной цели для всех подсистем;

-    наличие связей между элементами;

-    целостность и единство подсистем;

-    наличие структуры и иерархичности в организации;

-    относительная самостоятельность подсистем;

-    наличие управления элементами системы (организации).

Каждая организация должна обладать всеми признаками

системы, отсутствие хотя бы одного неизбежно приводит орга­низацию к ликвидации. Таким образом, системный характер ор­ганизации - это необходимое условие ее деятельности.

Организация в теории интерпретируется как достижение структурированности, внутренней упорядоченности, согласо- нанности взаимодействия относительно самостоятельных частей и системном объекте.

Система может включать большой перечень элементов, и сс целесообразно разделить на ряд подсистем (рис. 22).

Подсистема - это набор элементов, представляющих авто­номную внутри системы область, например технологическая, жономическая, организационная, правовая подсистема. Крупные подсистемы обычно называют системами.

Современная наука стремится представить организацию как систему, состоящую из взаимосвязанных частей и перемен­ных, и рассматривает ее как социальную систему, входящую в состав более широкой системы общества. Организация как со­циальная система имеет следующие отличительные черты:

1.    Организация - целевая система. Она создается для дос­тижения определенных целей.

2.   Члены организации представляют собой общность лю­дей, объединенных для достижения общей цели.

3.    Организации свойственна иерархичность, которую можно представить в виде пирамидальности ее построения с единым центром. Организация - иерархически построенная сис­тема.

• Таким образом, организация представляет собой систему, в которой люди иерархически соединяются в общность для дос­тижения цели.

Итак, понятие «организация» и «система» весьма близки. Объясняется это тем, что организация есть частный случай сис­темы. Люди объединяются для того, чтобы своей деятельностью удовлетворить потребность отдельного человека, коллектива или общества.

2.7.2. Классификация систем и их свойства

Существует несколько классификаций систем, но основной является их группировка в трех подсистемах:

1)     Техническая подсистема включает любые работоспо­собные изделия, имеющие инструкции для пользователя. Это технические устройства (машины, приборы) или технологиче­ские процессы, основанные на применении технических средств. Соответственно, процесс принятия решения заранее определен.

2)     Биологическая подсистема включает флору и фауну, в том числе относительно замкнутые биологические подсистемы. Это организмы людей, животных. Эволюционные процессы происходят медленнее, чем в технических подсистемах, что и является причиной ограниченности набора решений. Процесс принятия решений чаще носит непредсказуемый характер.

3) Социальная (общественная) подсистема характеризует­ся наличием человека в совокупности взаимосвязанных элемен­тов. Эта подсистема объединяет людей и обладает наибольшим разнообразием функционирования. Набор решений также в зна­чительной части отличается, что обусловливается быстротой изменения сознания человека. В социальной подсистеме нет вы­дающихся общепризнанных лидеров.

Социальная система может включать биологическую и техническую подсистемы, а биологическая - техническую. Со­циальные, биологические и технические системы могут быть: искусственными и естественными, открытыми и закрытыми, полностью и частично предсказуемыми (детерминированные и стохастические системы), жесткими и мягкими (рис. 23).

Рассмотрим данную классификацию систем на примере социальных систем.

Искусственные системы создаются по желанию человека или какого-либо общества для реализации намеченных про­грамм или целей, например семья, конструкторское бюро, сту­денческий профсоюз.

Естественные системы создаются природой или общест­вом, например система мироздания, циклическая система земле­пользования, стратегия устойчивого развития мировой экономи­ки.

Открытые системы характеризуются широким набором связей с внешней средой и сильной зависимостью от нее, на­пример коммерческие предприятия, средства массовой инфор­мации, органы местной власти.

Закрытые системы характеризуются внутренними связями и создаются людьми или организациями для удовлетворения по­требностей и интересов преимущественно своего персонала или учредителей, например профсоюзы, политические партии, ма­сонские общества.

Полностью предсказуемые системы функционируют по заранее заданным правилам с заранее определенным результа­том, например система обучения студентов в институте, система регистрации ПБОЮЛ.

Частично предсказуемые системы характеризуются тем, •но выходные воздействия могут отличаться от ожидаемых, а рпультаты деятельности не всегда совпадают с запланирован­ными, что обусловлено тем, что одни события могут происхо­ди I ь помимо воли (форс-мажорные обстоятельства), другие - из- ш недостатка профессионализма персонала, третьи - из-за сложности задания или новизны информации, например венчур­ные компании, научно-исследовательские подразделения, игра в рулетку.

Жесткие системы основаны на высоком профессионализ­ме небольшой группы руководителей и отлаженной технологии управления и производства. Они обладают большой устойчиво­стью к внешним и внутренним воздействиям, медленно реаги­руют на слабые воздействия.

Мягкие системы имеют высокую чувствительность к внешним и внутренним воздействиям, поэтому слабую устойчи­вость, например система котировок ценных бумаг, коллектив I ворческих работников, новые организации.

2.7.3. Системные свойства организации

Системные свойства организации приведены на рис. 24, 25.

•  свойство связности: элементы набора могут действовать I олько вместе, в противном случае эффективность их деятельно- е I и резко снижается;

•  свойство эмерджентности: потенциал системы может ныть большим, равным или меньшим суммы потенциалов со­ставляющих его элементов;

•  свойство самосохранения: система стремится сохранить свою структуру неизменной при наличии возмущающих воздей­ствий и использует для этого все свои возможности;

•  свойство организационной целостности: система имеет по требность в организации и управлении.

 

 

 

Свойство организованной целостности

целостность

Каждая организация как система имеет входное воздейст- 1шс (которое складывается из воздействий внешней среды (вход I) и собственных воздействий (вход 2)), систему ее обработки, конечные результаты и обратную связь (рис. 26).

 

 

2.7.4. Управляемые организации и их особенности

Управляемые системы - это организации, которые обла­дают свойством изменять свое поведение, переходить в разные состояния под влиянием различных управляющих воздействий. В управляемых системах всегда присутствует орган, осуществ­ляющий функции управления, т.е. субъект управления (управ­ляющая часть) и объект управления (управляемая часть). Эти части систем обмениваются воздействиями, которые указаны стрелками на £ис 27.

 

Рис. 27. Простейшая схема управления системы

На каждую организацию как систему с помощью множест­ва внешних воздействий оказывает влияние окружающая сре­да. Эти внешние воздействия называют входными величинами (входными переменными системы), а элементы системы, к ко­торым приложены входные воздействия, входами системы (рис. 28).

Для характеристики системы и ее поведения можно выделить группы переменных:

1)      входные переменные, или входные воздействия, X (управляющие воздействия - это такие величины, значениями которых можно распоряжаться при управлении системой и из­менять их с целью осуществления движения в желаемом на­правлении) и М (возмущающие воздействия - это воздействия внешней среды, которые оказывают влияние на движение сис­темы и их в процессе управления изменить нельзя, их надо учи­тывать при выработке управляющих воздействий), представ­ляющие сигналы, генерируемые во внешней среде и влияющие на поведение системы;

2)   выходные переменные, или переменные, характеризую­щие реакцию системы У и позволяющие описать некоторые сто-

3)   1>< 'мы поведения организации, а субъекту управления оценивать I от ветствие полученных результатов с поставленными целями управления, причем выходные величины, как правило, изменя­ются с изменением входных величин;

3) переменные состояния системы Ы, характеризующие цшамическое поведение системы, так как на результаты работы системы влияют и возмущения внутреннего характера, возни­кающие в самой (внутренней) системе.

2.7.5. Внутренняя и внешняя среда организации

Для того чтобы комплекс, состоящий из людей, машин и механизмов, материалов и других ресурсов, смог функциониро­вать как единое целое, необходимо их объединение, превраще­ние в организацию (рис. 29).

ВНЕШНЯЯ СРЕДА ^[ЇІЖҐЩ«^

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

 

 

Сложность внешней среды как системы характеризуется на­личием многих элементов, каждый из которых является подсис­темой, а также взаимосвязями между этими элементами.

Сложность внешней среды проявляется в ряде моментов.

Простыми являются среды, которые имеют сравнительно немного элементов, а существующие элементы очень похожи друг на друга и легко понимаемы. Сложная комплексная среда подразумевает наличие большого количества факторов, каждый из которых может существенно отличаться от других, взаимо­связь между ними очень сложно выявить и проанализировать.

И конкретной ситуации на функционирование организации пкачыкает влияние большое число условий и факторов. Они импо'1 различную природу.

К техническим факторам относятся имеющиеся техноло- ! ип, материалы.

Социальные условия и факторы включают социальные нор- мм, ценности, предпочтения и т.д.

Организационные факторы - это используемые организа­ционные структуры, типы хозяйственных связей.

Можно выделить также экономические, правовые, полити­ческие, культурно-исторические факторы и условия.

На деятельность организации оказывает влияние и между­народное окружение, особенно если организация осуществляет международные операции. Например, необходимо учитывать ! иможенные, налоговые законодательства страны-экспортера или импортера, требования по качеству, правила сертификации и т.д.

Сложность внешней среды проявляется не только в боль­шом числе и многообразии ее элементов, но и в их взаимосвязях. 1десь можно выделить два уровня взаимосвязей.

Во-первых, это взаимосвязи элементов одного фактора. Примером могут быть взаимосвязи между конкретными постав­щиками, между конкурентами, между элементами законода- юльной базы, между государственными органами, регулирую­щими деятельность организации.

Во-вторых, это взаимосвязи между различными факторами иисшней среды. Например, политическая нестабильность за- фудняет приток инвестиций, а следовательно, замедляется тех­нологическое обновление, затрудняются поставки ресурсов и I д. Сложность внешней среды по-разному влияет на различные ш I у тренние переменные организации, что особенно наглядно проявляется при сложной структуре организации.

Второй важной характеристикой является динамизм внеш­ней среды. Соответственно, различают статичные и динамиче- I кие среды. Ясно, что такое разграничение довольно условно (' I атичная внешняя среда остается стабильной и неменяющейся на протяжении какого-то периода времени. Динамичная внеш­няя среда является предметом определенных изменений, кото­рые иногда очень трудно предвидеть.

Динамизм внешней среды проявляется в ряде моментов. В соответствии с процессным подходом к менеджменту влияние внешней среды на организацию является процессом. Его содер­жанием становятся изменения в самой внешней среде, которые характеризуются скоростью преобразований. Они затрагивают законодательную базу хозяйственной деятельности, рынки ре­сурсов и состояние конкурентной среды.

Неравномерность изменений во внешней среде проявляется в различных темпах изменений этой среды в конкретных отрас­лях и в отдельных элементах внешней среды. Например, у орга­низаций, действующих в наукоемких отраслях (производство компьютерных систем, биотехнология, разработка телекомму­никаций и т.д.), внешняя среда изменяется быстрее, чем в ме­бельной промышленности. Довольно быстро в переходной эко­номике изменяется законодательная база, структура государст­венных органов, регулирующих деятельность организаций.

Третья характеристика - неопределенность внешней среды. Для учета сложности и динамичности внешней среды при разра­ботке управленческих решений необходима информация. Одна­ко достоверность такой информации на момент принятия реше­ния всегда ограничена. Ограничены и возможности организации в получении и уточнении информации для конкретной ситуации. Под воздействием усложнения внешней среды, ее динамизма потребность в информации возрастает, а возможность ее полу­чения для конкретной быстро меняющейся ситуации сокращает­ся. Это приводит к усилению неопределенности внешней среды.

Внешняя среда подразделяется на среду прямого и косвен­ного воздействия.

Среда прямого воздействия - это поставщики ресурсов; по­требители продукции и услуг; конкуренты; государственные ор­ганы и нормативные акты, непосредственно воздействующие на деятельность организации. Основные элементы среды прямого воздействия представлены на рис. 31.

Внешняя среда прямого воздействия - это специфическая внешняя среда конкретной организации. Она включает те эле­менты внешней среды, с которыми организация взаимодейству­ет постоянно или на более или менее регулярной основе.

Любая организация функционирует в определенной специ­фической внешней среде и, как следствие, сталкивается с рядом воздействий. Анализ среды прямого воздействия включает рас­смотрение отдельных ее элементов и их взаимодействия.

Для современной организации возрастает значение обеспе­чения менеджмента качественной информацией. Это может 1>ыть информация о рынках сбыта, планах конкурентов, приори­тетах государственной политики, новых разработках продукции.

Особое место занимает обеспечение организации трудовыми ресурсами, соответствующими ей по количеству, структуре,

уровню общей и профессиональной подготовки, возрасту. Наи­более значимым здесь является привлечение высококвалифици­рованных менеджеров высшего звена управления, а также обу­чение способных руководителей внутри организации.

Потребители приобретают произведенные товары или услу­ги. В зависимости от объема спроса различают мелких и круп­ных потребителей. Учет запросов последних - необходимое ус­ловие успешной деятельности организации. В зависимости от отношения к потребителям можно говорить о различных страте­гиях организации: продавать уже производимую продукцию; производить продукцию, в которой нуждается потребитель; формировать своего потребителя, убеждая его в необходимости приобретения продукции, которая будет производиться.

Государство - его органы и нормативные акты - также не­посредственно воздействует на организацию, а следовательно, относится к среде прямого воздействия. Это налоговая и сани­тарная инспекции, органы статистического учета и т.д.

В результате взаимодействия организации с поставщиками и потребителями формируется система хозяйственных связей - одна из важнейших характеристик среды прямого воздействия.

Другая характеристика - это состояние .рыночной среды. Здесь прежде всего определяется характер среды - монополия (чистая, естественная), олигополия или монополистическая кон­куренция.

Конкуренты могут вести борьбу за различные объекты (рис. 32).

Объектами конкуренции могут быть и ресурсы: трудовые, материальные и финансовые, научно-технические разработки и Т.д.

Государственное воздействие осуществляется через законо­дательство и деятельность государственных органов. Законода­тельно регулируются трудовые отношения между работниками и работодателями, налоговые, таможенные отношения, охрана труда, условия производства определенных видов продукции, защита прав потребителей, экологическая нагрузка на окру­жающую среду и т.д.

Государственные органы по характеру выполняемых ими функций могут быть условно разделены на контролирующие и регулирующие. При этом используются различные способы и методы воздействия на организации - выдача лицензий, уста­новление ставок налогов и квот, регулирование уровня цен и та­рифов, определение мест строительства объектов и т.д.

Среда косвенного воздействия. Многие из основных эле­ментов внешней среды являются общими для большинства ор­ганизаций в определенный период времени. Экономический спад, например, может оказать разрушительное воздействие не только на деятельность отдельной отрасли, но и на функциони-

73                        Г / / ' \

иьу                Полит* ^и

 

рование целых экономических систем. Эти общие факторы фор­мируют основную внешнюю среду организации, в пределах ко­торой функционируют организации, а значит, и менеджеры, или среду косвенного воздействия (рис. 33).

 

Социокультурные факторы

С-

угш&д е>0?а^со ьг

 

и^              \ воздействия

 

Отношения с местными вла

Состояние экономики и экологии

Рис. 33. Основные факторы среды косвенного воздействия

Факторы среды косвенного воздействия имеют более слож­ную структуру, многоплановый характер. Они в меньшей мере, чем факторы среды прямого воздействия, испытывают влияние организации. Информация о среде косвенного воздействия часто неполная. В условиях усиления воздействия этой среды на кон­курентоспособность организации здесь приходится полагаться на субъективные оценки, а не на аналитические данные.

Технологии как фактор среды косвенного воздействия ха­рактеризуют общий уровень производительных сил. Это наибо­лее динамичный фактор данной среды. Уровень и темп измене­ния технологий в различных отраслях существенно различаются. Однако наиболее наукоемкие отрасли и производства - компью­терные технологии, системы телекоммуникаций, производство синтетических материалов - оказывают значительное и все воз­растающее воздействие на другие организации, эффективность

и деятельности. На смену трудоемкой и фондоемкой стадиям ришития производства пришли наукоемкие технологии, позво- имющие экономить традиционные ресурсы.

Темпы инфляции, безработицы, ставки налогов и банков- гких кредитов, формы и масштабы государственной поддержки Гигшеса и т.д. непосредственно воздействуют на взаимосвязи организации с поставщиками и потребителями, на поведение конкурентов. Например, установление налоговых льгот способ- п пуст притоку капитала, а следовательно, облегчает удовлетво­ри ше потребности в финансовых ресурсах. Прогноз повышения уровня инфляции побуждает увеличивать материальные запасы, получение кредитов. Возрастание спроса на материальные и фи­нансовые ресурсы также затрудняет их приобретение.

Состояние экономики как фактор среды косвенного воздей­ствия включает ряд характеристик (рис. 34).

Общие характеристики экономической системы - числен­ность населения, наличие и использование ресурсов, тип госу­дарственного устройства, денежная система, валютное положе­ние, отраслевая структура экономики, параметры внутреннего рынка, объем, структура и география экспорта и импорта и т.д.

Социокультурные факторы проявляются в социальных ценностях и установках, приоритетах, национальных традициях, влияющих на деятельность организации. В каждой стране суще­ствуют представления об этичных методах ведения бизнеса, не­обходимых стандартах качества обслуживания, допустимых уровнях воздействия на окружающую среду. Типичные примеры таких факторов, которые должны быть учтены организацией: существующая в Японии традиция пожизненного найма; движе­ние «зеленых» и спрос на изделия из натурального меха; пред­ставления о том, что женщины не склонны рисковать, и их не­охотное выдвижение на должности высших руководителей.

Политические факторы определяют общую политическую ситуацию в стране, уровень ее стабильности, предсказуемости. Высокий уровень политического риска приводит к замедлению научно-технического обновления производства, устареванию структуры, снижению конкурентоспособности национальных предприятий.

Факторы среды косвенного воздействия существенно отли­чаются в различных странах. Это необходимо учитывать органи­зациям, участвующим в международном бизнесе.

Внутренняя среда - это внутренние переменные организа­ции, основные характеристики внутреннего устройства органи­зации. При этом не все переменные могут контролироваться полностью, поэтому внутренние переменные подразделяются на в основном регулируемые и в основном неконтролируемые - их надо учитывать.

К внутренним переменным организации относятся: 1 \цели и задачи - это желаемый результат или желаемое конеч­ное состояние организации (получение прибыли, доля рынка, объема продаж, снижение затрат, увеличение числа клиентов, повышение производительности, рентабельность).

Этапы процесса достижения целей организации:

-     Руководство организации: разрабатывает цели всей ор­ганизации, определяет цели подразделений, сообщает эту систе­му целей подразделениям.

-     Руководство подразделений: конкретизирует цели под­разделений, сообщает цели и ставит задачи перед конкретными работниками.

-     Члены коллектива: соотносят свои цели и цели органи- 1.11111И и подразделений, соотносят свои цели и цели других ра­ит м 11 ков, действуют.

-      Руководство организации и подразделений оценивает результаты деятельности членов коллектива в соответствии с поставленными целями, полученная информация используется при обосновании целей следующего периода.

Задача - это работа или ее часть, которая должна быть пи полнена определенным способом и в срок, определенный в и пайс (например, работа с людьми, работа с информацией).

) ('труктура организации - это способ построения взаимосвязи Между уровнями управления и функциональными областями (перечень работ, выполняемых определенным подразделением, щифимер, при выполнении такой функции, как планирование, принимают участие и плановый отдел, и линейные руководите­ли), обеспечивающий достижение цели организации.

Формирование структуры организации осуществляется на основе разделения труда: горизонтального (между специалиста­ми, способными более эффективно выполнить данную работу, присуще как производственной, так и управленческой деятель­ности, например, в крупных организациях специалистов одного профиля объединяют в группы - отдел маркетинга, диспетчер- скос депо) и вертикального (включает разделение двух уровней: на 1-м - отделение работы по выполнению производственных шдаиий от работы по координации такой деятельности, на 2-м - формируется иерархия управленческих уровней). I) Технологии - это способ преобразования исходных ресурсов в I о говые продукты (товар, работа, услуги).

Основные элементы технологий: оборудование, информация; мшшфикация, навыки; знания, информация; инфраструктура. I) Люди (персонал) - анализируется поведение людей (отдель­ных членов, людей в группах, руководителя, лидера и его влия­ние на поведение других людей) в процессе функционирования организации, а также их индивидуальные характеристики: спо­собности, предрасположенность, потребности, ожидания, вос­приятие, отношения, ценности.

2.8. Разновидности организаций

Рассмотрим основные разновидности организаций.

По происхождению организации могут быть первичными и вторичными по отношению к своим членам.

В первичных организациях сначала создается организаци­онная структура, а затем она наполняется людьми. Работники служат организации, подчиняются ей во всем, действуют в соот­ветствии с устанавливаемыми ею правилами. Примером первич­ных организаций являются государственные и муниципальные структуры.

Вторичные организации создаются их членами, которые сами определяют нормы поведения и правила взаимоотношений с организацией, наделяют ее необходимыми ресурсами. Вторичные организации бывают двух видов: корпоративные и ассоциативные. Примером корпоративных организаций являются различного рода общества, располагающие в перерывах между годичными собра­ниями участников приоритетом по отношению к ним. Это прояв­ляется в том, что в повседневной жизни члены организации в силу своих решений, зафиксированных в уставе, подчиняются ей. Од­нако в конечном итоге ее судьбу определяют все же они. Таким образом, приоритет организации в данном случае хотя и имеет место, но является условным. Организации ассоциативного ти­па, представленные различного рода ассоциациями, вообще не имеют в отношении своих членов приоритета. Последние под­чиняются организации только в том случае, если сами этого за­хотят, добровольно. Например, ассоциация любителей пива.

По механизму функционирования и взаимодействия ме­жду отдельными элементами организации разделяются на меха­нистические и органические.

Механистические организации характеризуются однознач­ными внутренними взаимосвязями и жесткой регламентацией практически всех сторон деятельности, что позволяет им функ­ционировать так же, как и любое техническое устройство, на­пример часы. В ряде случаев это бывает действительно необхо­димо и целесообразно, скажем, в условиях решения достаточно

простых однозначных задач, когда каждый из членов организа­ции отвечает только за свой узкий участок работы и взаимосвязи между людьми просты и немногочисленны. Механистическими им ли почти все организации СССР, а также крупные западные фирмы, функционирующие в традиционных отраслях экономи­ки, слабо подверженных воздействию НТР и конкурентной (юрьбы (рис. 35).

Разновидности организаций

По происхождению

 

Первичные / 1с2⁷ ^ис^ (сначала создаются организацион­ные структуры, наполняемые людьми, которые служат органи­зации и подчиняются ей) негосу­дарственные, государственные,             муниципальные    

^ ;У ВторИЧНЫе (создаются членами органи­зации, которые сами опреде­ляют поведение и правила взаимоотношений с органи­зацией)

 

По механизму функционирования и взаимодействия~|

 

Механические характеризуются однозначными взаимосвязями и жесткой регла­ментацией всех сторон деятельно­сти, что позволяет им функциони­ровать как техническое устройство

-1)рганические характеризуются размытостью границ, самостоятельностью отдельных звеньев, слабой ие­рархичностью, преобладанием неформальных отношений

 

По характеру взаимоотношений между людьми

 

 

 

Ситуация, в которой действуют современные организации, характеризуется неустойчивостью, постоянной сменой хозяйст­венных приоритетов и связей, неопределенностью и трудноиз- меримостью целей. Успеха в ней могут добиться организации, построенные по совершенно другому принципу, так называемые органические, которые характеризуются такими признаками, как: размытость границ; значительная самостоятельность от­дельных звеньев; слабая иерархичность; преобладание нефор­мальных отношений. Все это придает организационным струк­турам большую гибкость и создает у членов организации допол­нительные по сравнению с предыдущим случаем стимулы к тру­ду. Органические структуры преобладают в сферах деятельно­сти, связанных с инновационными процессами, научными ис­следованиями и внедрением их результатов.

С точки зрения особенностей внутренних взаимоотно­шений между людьми организации делятся на формальные и неформальные.

Формальные организации создаются официально для ре­шения тех или иных производственных и социальных задач; их. деятельность регламентируется соответствующими норматив­ными документами, как и отношения между участниками. Такие организации требуют от своих членов наличия определенного уровня знаний, опыта, квалификации, активного участия в своих, делах, исполнительности, ответственности, дисциплинирован­ности. Немаловажное значение имеют и такие условия, как раз­деление целей и ценностей организации, а также подчинение ус­тановившимся в ней правилам и нормам поведения.

В то же время члены организации в свою очередь возлага-, ют на нее определенные надежды: получить престижную, со­держательную, увлекательную работу, необходимые для ее ус­пешного выполнения самостоятельность, права, власть, инфор­мацию. Чтобы спокойно работать, члены организации должны иметь определенные гарантии безопасности и социальной за­щищенности. Там, где все эти надежды не оправдываются, в рамках формальной организации возникает неформальная, с по­мощью которой люди пытаются удовлетворить потребности, так

и .и кшшиеся неудовлетворенными, прежде всего в поддержке, ними 1С, в решении личных проблем, доступе к необходимой ин­формации, общении. Неформальной организации свойственен им'шмй характер отношений, при котором занимаемая челове­ком должность не имеет принципиального значения, а также I I ихниное определение в рамках этих отношений места каждого участника (в официальных организациях это происходит на ос- ноие волевого решения руководства).

В зависимости от основной цели деятельности (ст. 50 I К) юридические лица (см. приложение 1) делятся на коммерче- I кие и некоммерческие.

Основной целью деятельности коммерческой организа­ции является получение прибыли и возможность ее распределе­ния среди участников.

Некоммерческой организацией (НО) является организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели i иосй деятельности и не распределяющая полученную прибыль Между участниками. Некоммерческие организации могут соз­даваться для достижения социальных, благотворительных, куль- |урных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных по- фебностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юри- 1ической помощи, а также в иных целях, направленных на дос- шжение общественных благ. Гражданский Кодекс (п. 3 ст. 50) ршрешает НО заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что указанная деятельность служит достижению целей, ради которых она создана и которым соответствует.

Классификация юридических лиц на коммерческие и не­коммерческие позволяет выявить все разновидности юридиче­ских лиц, определить (выделить) правовой статус конкретных их I рунп и провести разграничение организаций с неодинаковыми гпнами правосубъектности, предусмотреть их организационно- правовые формы и тем самым исключить возможность создания не закрепленных законом организации .

В п. 2 ст. 50 ГК содержится исчерпывающий перечень коммерческих организаций (рис. 36).

При этом выделяются организационно-правовые формы: коммерческих организаций, представленные в табл. 3.

1) Хозяйственное товарищество является наиболее рас­пространенной формой предпринимательства как в России, так и за рубежом - это объединение лиц, с разделенным на доли (вклады) имуществом (капиталом) учредителей (участников).

Участниками полных товариществ и полными товарищами и кшариществе на вере могут быть индивидуальные предпри­ниматели и (или) коммерческие организации, а вкладчиками в кшариществе на вере могут быть граждане и юридические лица. Участники хозяйственного товарищества должны осуществлять предпринимательскую деятельность лично. Так как человек раз- днпиваться не может, то из этого следует, что один человек мо­жет быть участником только одного товарищества и только один рп'| (п. 2 ст. 69 ГК):

а) полное товарищество (ст. 69 ГК) - товарищество, уча- ггники которого (полные товарищи) в соответствии с заключен­ным между ними договором занимаются предпринимательской дея тельностью от имени общества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом;

б) товарищество на вере (коммандитное товарищество) (ст. 82 ГК) - товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предприниматель­скую деятельность и отвечающими по обязательствам своим имуществом (полными товарищами), имеются один или не­сколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые не­су! риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия и осуществлении предпринимательской деятельности.

2) Хозяйственное общество - является наиболее распро- С1 раненной формой предпринимательства (в континентальном праве эти организации называются компаниями (фирмами), а в лмериканском - корпорациями) - это объединение капитала с разделенным на доли уставным (складочным) капиталом. Уча­стниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юри­дические лица:

а) общество с ограниченной ответственностью (ст. 87 I К) - учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных уч­редительным договором размеров; участники ООО не отвечают по обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельно­стью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов;

б) общество с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК) - учрежденное одним или несколькими лицами общество уставный капитал которого разделен на доли определенных уч­редительными документами размеров; участники такого обще­ства солидарно несут субсидиарную ответственность по его обя­зательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества;

в) акционерное общество (ст. 96 ГК) - общество, устав­ный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятель­ностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им ак­ций. В соответствии с законодательством РФ акционерные об­щества бывают двух типов: открытые (ОАО) и закрытые (ЗАО - число его акционеров не должно превышать 50). Специальные требования предъявляются законодателем для создания акцио­нерных инвестиционных фондов, которые создаются в форме ОАО, исключительным предметом деятельности которых явля­ется инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объек­ты, предусмотренные ФЗ «Об инвестиционных фондах».

Законодательство РФ предусматривает, что некоторые ор­ганизации могут создаваться только в форме хозяйственных обществ. К числу подобных организаций, имеющих особый и I m новой статус, относятся кредитные и страховые организации кредитной организацией признается юридическое лицо, которое : i l I я извлечения прибыли как основной цели своей деятельности и.1 основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РА (Бан­ка России) имеет право осуществлять банковские операции (ст. 1 {икона «О банках и банковской деятельности»). Кредитные ор- ншизации могут создаваться в виде банков или небанковских кредитных организаций. Страховыми организациями (страхов­щиками) являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, пере- гтрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном законодательством РФ порядке (в соответствии с н. 1 ст. 6 Закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации с I рахового дела в РФ»).

Дочернее и зависимое общества - это когда другое (основ­ное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобла­дающего участия в его уставном капитале либо в соответствии с шключенным между ними договором, либо иным образом имеет нозможность определять решения, принимаемые таким общест- иом (п. 1 ст. 105 ГК).

3)   Производственный кооператив (артель) (ст. 107 ГК) - добровольное объединение граждан на основе членства для совме- ппой производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйст- I te и ной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном I рудовом или ином участии и объединении его членами (участни­ками) имущественных паевых взносов;

4)   Государственное (муниципальное) унитарное пред­приятие (ст. 113 ГК) — коммерческая организация, не наделен­ная правом собственности на закрепленное за ней собственни­ком имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям,

' ФЗ от 8 мая 1996 г. №41-ФЗ «О производственных кооперативах», ФЗ от IW5 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации».

 

 

 

и him), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государст­венные и муниципальные предприятия.

g

В соответствии со ст. 114 и 115 ГК, а также п. 2 ст. 2 ФЗ в Госсии действуют следующие виды унитарных предприятий:

1)  унитарные предприятия, основанные на праве хозяйст­венного ведения - федеральное государственное предприятие, юсу/дарственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;

2)  унитарные предприятия, основанные на праве оператив­ного управления - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предпри- М I не.

Одновременно установлено, что «коммерческие организа­ции в целях координации их предпринимательской дея- тсльности, а также для защиты и представления общих имуще­ственных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся не­коммерческим организациями (статья 121)».

/ Основные виды некоммерческих организаций:

9

1) некоммерческое товарищество (ст. 291 ГК) — на сего­дняшний день законодательством РФ предусмотрено два вида - товарищества собственников жилья и садоводческие, огородни­ческие или дачные товарищества.

Товариществом собственников жилья признается неком­мерческая организация, объединение собственников помещений и многоквартирном доме для совместного управления комплек­сом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспе­чения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения об­щим имуществом в многоквартирном доме (п. 1 ст. 135 ЖК).

^и ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

' ( т. 135-153 Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерче­ское товарищество может быть создано не менее чем 3 гражда­нами.

2) учреждение (ст. 120, 296-299 ГК) - это некоммерче­ская организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций не­коммерческого характера и финансируемая полностью или час­тично этим собственником. Законодательство РФ допускает соз­дание государственных (федеральных или находящихся в веде­нии субъекта Российской Федерации), муниципальных и него­сударственных учреждений. Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Вместе с тем отдельным видам учреждений непосред­ственно законом может быть предоставлено право распоряжения закрепленным за ним имуществом. Если в соответствии с учре­дительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полу­ченные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих до­ходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. При недоста­точности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собствец- инк имущества. Собственник имущества, закрепленного за уч­реждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо ИС- Ис >п изуемое не по назначению имущество и распорядиться им по с моему усмотрению.

3) потребительский кооператив {п. 1 ст. 116 ГК) пред- гнжляет собой добровольное объединение граждан и юридиче­ских лиц на основе членства с целью удовлетворения матери- ИПМ1ЫХ и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В гиязи с этим члены кооператива могут не участвовать в деятель­ности кооператива, но обязаны внести имущественные взносы. 11олучаемые кооперативом доходы могут распределяться между его членами. Членами потребительского кооператива могут быть I раждане, достигшие 16 лет, а также коммерческие и некоммер­ческие организации. Потребительские кооперативы должны уч­реждаться не менее чем 3 учредителями. К числу потребитель­ских относятся:

-     Потребительское общество - это добровольное объеди­нение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объе­динения его членами имущественных паевых взносов для торго- иой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (согласно ст. 1 Закона «О потребительских обществах»).

-     Жилищный или жилищно-строительный кооператив — >то добровольное объединение граждан и (или) юридических ниц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми по­мещениями в кооперативном доме (п. 1 ст. 110 Жилищного ко­декса).

-     Жилищный накопительный кооператив — это потреби­тельский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребно­стей членов кооператива в жилых помещениях путем объедине­ния членами кооператива паевых взносов.

-      Сельскохозяйственный потребительский кооператив - это сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяй­ственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юриди­ческими лицами) при условии их обязательного участия в хозяй­ственной деятельности потребительского кооператива. Сельско­хозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводче­ские, кредитные, страховые и иные кооперативы. Не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перера­батывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садо­водческими, огородническими и животноводческими коопера­тивами, должно осуществляться для членов данных кооперати­вов.

-    Кредитный потребительский кооператив граждан - это кооператив, созданный гражданами, добровольно объединив­шимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаи­мопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, тру­довой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан.

12

4) община малочисленных народов представляет собой некоммерческую организацию, основанную на началах членства лицами, являющимися представителями малочисленных наро­дов (это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения

• •••их предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяй- I I шшание и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек н осознающие себя самостоятельными этничес1сими общностя­ми), создаваемую в целях защиты их исконной среды обитания, »охранения и развития традиционных образа жизни, хозяйство- шиши, промыслов и культуры.

13

5) общественное объединение (ст. 117 ГК) - это добро- иош.пое, самоуправляемое, некоммерческое формирование, соз- динпос по инициативе граждан, объединившихся на основе ш'мцности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно ст. 14, 47 ФЗ «Об оищественных объединениях» в РФ создаются и действуют ме­ждународны е, общероссийские, межрегиональные, региональ­ные и местные общественные объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

-     Общественная организация - это основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения ду­ховных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов.

-    Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

-     Орган общественной самодеятельности - это не имею­щее членства общественное объединение, целью которого явля­ется совместное решение различных социальных проблем, воз­никающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

-     Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их полити­ческой воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интере­сов граждан в органах государственной власти и местного само­управления.

-     Религиозное объединение - это добровольное объедине­ние граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совме­стного исповедания и распространения веры и обладающее со­ответствующими этой цели признаками: вероисповедание; со­вершение богослужений, других религиозных обрядов и цере­моний; обучение религии и религиозное воспитание своих по­следователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

-    Профессиональный союз - это добровольное обществен­ное объединение граждан, связанных общими производствен­ными, профессиональными интересами по роду их деятельно­сти, создаваемое в целях представительства и защиты их соци­ально-трудовых прав и интересов.

14

6) фонд (ст. 118, 119 ГК) - это не имеющая членства не­коммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных и и юсов и преследующая социальные, благотворительные, куль-

I урпые, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд обладает специальной правоспособностью, т.е. может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, закрепленным в его учредительных до­кументах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Фонд не вправе участвовать в деятельности хозяйственного то­нн р и щества. Разновидности фондов: фонд взаимного кредитова­ния, фонды проката.

7)   негосударственный пенсионный фонд¹⁵ - особая орга- нп тционно-правовая форма некоммерческой организации соци- iiiiMioro обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

-    деятельность по негосударственному пенсионному обес­печению участников фонда в соответствии с договорами негосу­дарственного пенсионного обеспечения;

-     деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и договорами об обязательном пен­сионном страховании;

-    деятельность в качестве страховщика по профессиональ­ному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным ш коном и договорами о создании профессиональных пенсион- пых систем.

8)   объединение юридических лиц (ассоциация или союз) (ст. 121 ГК)¹⁶ представляют собой некоммерческие юридические

^п (т. 2 Ф3 от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фон- дпх».

^и> Ст. 11, 12 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 142 Жилищного ко­декса РФ, ст. 4 ФЗ «О науке и государственной научно-технической под­держке», ст. 28 ФЗ «О рекламе»; ст. 22 ФЗ от 29 июля 1998 г. № 1Э5-ФЗ «Об | »цепочной деятельности в РФ», ФЗ от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ «Об об­щих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического и шпмодействия субъектов РФ», ст. 8 ФЗ от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. 14» S340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ», ст. 36.26 ФЗ «О негосудар- » I пенных пенсионных фондах», ст. 57-59 ФЗ «Об инвестиционных фондах»,

II    20 ФЗ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

93

лица, создаваемые на добровольной основе. Объединяющиеся в ассоциацию или союз юридические лица сохраняют свою собст­венную самостоятельность и права юридического лица. Особен­ностями ассоциаций и союзов является то, что они создаются с целью координации деятельности участников, а также представ­ления и защиты интересов их членов. Следовательно, ассоциа­ция (союз) обладает специальной правоспособностью, объем ко­торой зависит от воли его участников. Именно поэтому исклю­чается возможность непосредственного осуществления объеди­нением деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. Ассоциация (союз) не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, но может создавать для этой цели хозяйственные общества или участво­вать в них, доходы от такой деятельности ассоциация (союз) не может распределять между своими членами и должна использо­вать исключительно на нужды данного объединения юридиче­ских лиц.

Особыми видами объединения юридических лиц (ассоциа­ций, союзов) являются саморегулируемые организации управ­ляющих компаний, саморегулируемые организации негосудар­ственных пенсионных фондов, саморегулируемые организации оценщиков, органы саморегулирования в области рекламы, са­морегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, аккредитованные профессиональные ауди­торские объединения. Особенностью данных организаций явля­ется то, что указанные юридические лица после государственной регистрации, осуществляемой в установленном законом поряд­ке, для получения статуса саморегулируемой организации долж­ны получить специальное разрешение (лицензию, аккредита­цию) государства.

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов РФ, которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной ин­теграции и социально-экономического развития субъектов РФ.

Торгово-промышленная палата является негосударствен­ном некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей (п. 1 ст. 1 Закона •«< > торгово-промышленных палатах в РФ»). Торгово-промыш- пгппая палата может заниматься предпринимательской деятель­ностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выпол­нения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами юргово-промышленной палаты не распределяется. Торгово- промышленная палата не отвечает по обязательствам своих чле- иои, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отве­чают по ее обязательствам. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово- промышленной палаты. Торгово-промышленные палаты созда­ются в целях содействия развитию экономики РФ, ее интегриро- нпнию в мировую хозяйственную систему, формированию со- нременной промышленной, финансовой и торговой инфраструк- I ры, созданию благоприятных условий для предприниматель­ской деятельности, урегулированию отношений предпринимате­ле п с их социальными партнерами, всемерному развитию всех иидов предпринимательства, торгово-экономических и научно- 1схнических связей предпринимателей РФ с предпринимателями шрубежных стран.

17

9)  объединение работодателей - это форма некоммер­ческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц). Объединения работода- гелей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территори- илыю-отраслевому признакам.

10)  некоммерческое партнерство - это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная граждана­ми и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение не­коммерческих целей, посредством осуществления предпринима­тельской деятельности.

В форме некоммерческого партнерства создаются фондо­вые биржи, адвокатские коллегии, нотариальные палаты, садо­водческие, дачные и огороднические некоммерческие партнер­ства, администраторы торговой системы оптового рынка, само­регулируемые организации арбитражных управляющих, саморе­гулируемые организации оценщиков, саморегулируемые орга­низации профессиональных участников рынка ценных бумаг.

19

11)   автономная некоммерческая организация (AHO) - это не имеющая членства некоммерческая организация, учреж­денная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

12)  государственная некоммерческая корпорация^ - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежден­ная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осу­ществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

На сегодняшний день в соответствии с законодательством РФ существует лишь одна государственная корпорация - Агент­ство по страхованию вкладов, которое является государственной корпорацией, имеет печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием. Агентство по страхованию

от 11 февраля 1993 г. №4462-1, ст. 22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст. 33 ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнерге­тике», ст. 36.26 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ст. 21-22 ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 22 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

¹⁹    Ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 23 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст. 11.1 Закона «Об образовании».

²⁰    Ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ».

²¹     

■ | 1.1 до в имеет счет в Банке России. Местонахождением цен- 1|>.||||»ных органов Агентства по страхованию вкладов является I ирод Москва.

21

13) товарная биржа - это некоммерческая организация, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирова- 111Ш биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных пуб­личных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Биржа и праве осуществлять деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли. Биржа не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли. Данное ограничение не распространяется на юридическое и физическое лицо, являющееся членом биржи.

Биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции организаций, если указанные организации не ставят целью осуществление деятельности, непосредственно связанной организацией и регулированием биржевой торговли либо уча­стие в ней. Товарная биржа создается не менее чем 10 коммер­ческими организациями или индивидуальными предпринимате­лями. В качестве учредителей товарной биржи не могут высту­пать органы государственной власти и местного самоуправле­ния; банки и кредитные организации; страховые и инвестицион­ные компании и фонды; общественные, религиозные и благо- I иорительные объединения и фонды; физические лица, которые и силу закона не могут осуществлять предпринимательскую дея­тельность. Доля каждого учредителя или члена биржи в ее ус- I а ином капитале не может превышать 10%.

2.9. Процесс организации и его структурные элементы

2.9.1. Организация как процесс организовывания

Организация как процесс организовывания - одна из основных функций управления (планирование, организация, мо­тивация и контроль). Под функцией управления понимают сово­купность повторяющихся управленческих действий, объединен­ных единством содержания. Поскольку организация как процесс служит функцией управления, любое управление представляет собой организационную деятельность, хотя и не сводится к ней. Управление - это особым образом ориентированное воздействие на систему, обеспечивающее придание ей требуемых свойств или состояний. Одним из атрибутов состояния организации служит структура. Организовывать - значит, прежде всего, соз­дать или изменить структуру.

В организации постоянно протекают сложные внутренние процессы, в которых выражается ее функционирование и разви­тие.

Суть функционирования состоит в достижении организа­ционных целей на основе использования и преобразования ок­ружающей среды и ее элементов; при этом организация сохра­няет себя как целое в первоначальном виде.

Развитие организации заключается в ее постоянном пре­образовании в соответствии с изменяющейся внутренней и внешней средой. Путем таких преобразований и перехода к но­вому состоянию организация пытается восстановить нарушив­шееся в результате ее изменений равновесие, в котором она пре­бывала прежде и без которого ее нормальное функционирование невозможно. В зависимости от стоящих перед организацией це­лей и способов их достижения развитие* организации может быть прогрессивным, нейтральным или регрессивным.

Под развитием организации понимается ее планомерное систематическое совершенствование, которое находит выраже­ние в основных моментах, представленных на рис. 37.

Таким образом, можно выделить два вида внутриорганиза- ииопных процессов и функций: поддержание сложившихся от­ношений и связей для сохранения организации как таковой и решения стоящих перед нею задач с помощью совокупности действий по постановке целей, выработке и принятию решений, риспределению прав и обязанностей, ресурсов и т.п. и совер­шенствование существующих и создание новых отношений и пмпей, обеспечивающих развитие организации в целом. В по­следнем случае речь идет об организационном развитии, допол­няющем развитие техническое, технологическое, экономиче­ское, социальное.

2.9.1. Структурные элементы процесса организации

Структурными элементами процесса организации являют­ся:

1)  операции процесса организации;

2)   способы процесса организации;

3)  механизм процесса организации.

4)   

Операции процесса организации

Сбор информации для осознания побудительных мотивов деятельности. Под информацией понимается продукт информи­рования: осведомление, сигнал, сообщение о чем-либо, напри­мер об особенностях процесса производства персональных ком­пьютеров. Информация - это те сведения, знания и сообщения, которые отображают или воздействуют на выделенные особен­ности и показатели производственных систем, достаточные для решения определенных задач, связанных с организацией и функционированием производства. По характеру различают ви­ды информации, представленные в табл. 4.

 

Качество информации определяют свойства: актуальность, объективность, достоверность, полнота, правдивость.

 

Прогнозирование потребностей и возможностей. Так к.»к стремление человека удовлетворить потребность сопряжено с ограниченной возможностью, то для этого требуется прогноз и тго и другого для опережающего отображения наиболее веро- н| постного состояния действительности. Выбор способа моде- ии рования прогнозируемого объекта зависит от исходных усло- иий и среды его пребывания, как это представлено на рис. 38.

Методы прогнозирования делятся на три класса по призна­ку «информационного основания»: фактографические (стати­стические, аналогий, опережающие), которые базируются на информации о прошлом состоянии и развитии объекта прогно­зирования, экспертные (прямые и с обратной связью), которые основаны на информации, систематически обновляемой специа- к* гами-экспертами и комбинированные

Результатом процесса прогнозирования становится про­гноз. Различают следующие виды прогноза: поисковый, норма­тивный, интервальный, точечный, оперативный, краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный, перспективный. Весь процесс разработки прогноза можно разделить на этапы:

1)  анализ механизма, процесса роста и его особенностей,

2)  выбор методов и математических посылок,

3)  использование методов прогнозирования,

4)     объективизация результатов и количественная оценка прогноза.

Формулировка глобальной цели и ранжирование локаль­ных целей и задач. Процесс формулировки глобальной цели можно считать окончательным после ответа на вопросы, харак­теризующие атрибуты цели (рис. 39):

Процесс формулировки глобальной цели

Если цель велика, то необходимо построение дерева целей, I с. трансформация, уточнение и ранжирование локальных це- нсй. Существует две разновидности деревьев целей: с ориента­цией на продукт (нормативный продукт) и с ориентацией на функцию (альтернативный подход). Число ветвей колеблется от •> до 9, в которые входят: средства труда, предметы труда, тру- доные ресурсы, энергетические ресурсы, условия и средства транспортировки, переработка, хранение и комплектование, ор- пшизация и управление производством, условия производства и сбыта.

Моделирование способов - это представление взаимосвязи процессов и взаимоотношений элементов исследуемого объекта на специально построенном по определенным правилам его ана­логе, называемом моделью, которые, в свою очередь, можно раз­делить на два класса: физические (материальные: испытатель­ные стенды, макеты, опытное изготовление конструкций, экспе­риментальное строительство объекта) и концептуальные (абст- рп ктные: словесно-описательные, логические, аналитические, с татистические, балансовые, имитационные, графические, моде- пп массового обслуживания, модели теории игр).

Формулировка проекта и принятие организационного /н'шения включает в себя три важнейшие операции процесса ор- пшизации: 1) обоснование вариантов (альтернатив) достижения цели, которое, как правило, совмещается с моделированием; )) формулировка (компоновка) проекта решения; 3) согласова- н и с действий, в результате чего обеспечивается коллективное мнение и одобрение проекта решения. С принятием решения со­гласованный акт принимает в зависимости от его содержания форму постановления, договора, трудового соглашения, рабоче- I о проекта, протокола, обязательства, поручения и т.п. (рис. 40).

Способы организации — совокупность действий или сис- юма действий, применяемых при выполнении какой-либо рабо- 1м или осуществления какого-либо процесса. Идея - это слож­ное понятие, отражающее обобщение опыта и выражающее от­ношение человека к действительности.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ

 

 

Способы процесса организации

Например, в способах организации идей общим является то, что предметом организации остаются в каждом из них идеи: мысленный образ, идея стратегии, задумка проекта, идея архи­тектурного образа или методологического подхода (рис. 41).

Способы процесса организации на различных стадиях представлены на рис. 42.

 

Рис. 42. Способы процесса организации 106

Способы организации вещей - это продолжение организа- и »рекой деятельности, зарождающейся на стадии идей.

Способы организации людей происходят с осознанием то- I о, с какой целью, во имя чего, как скоро она требуется, т.е. уп­реждающая организацию идей и вещей.

Способы организации и взаимосвязи идей, вещей и людей и реальном пространстве и времени для того, чтобы был возмо­жен процесс производства товаров и услуг.

Механизм процесса организации

Учет общественных потребностей и рыночной конъ­юнктуры.

Первый аспект. Человеческие потребности безграничны, а ресурсы ограничены, поэтому человек, семья, организация, го­сударство - каждый должен сделать выбор из желаемого, кото­рый определяется доходами каждого и возможностью получить кредит. При принятии любого решения учитывается альтерна- I нвная стоимость другого решения.

Второй аспект - наличие конкуренции, варьирующей структуру рынка, соотношение спроса и предложения, а также условия формирования цены в рыночной экономике. Цена вы­полняет две функции: позволяет ограничить потребление ресур­сов и является мотивацией для производства.

Действие объективных законов организации и эконо­мики. Частные и всеобщие законы организации изучались в пре­дыдущей главе. Но на эффективность деятельности организации илияют также экономические законы (рис. 43).

Учет законодательных актов, правил, норм в процессе учреждения, формирования, функционирования, развития и лик- нпдации организаций.

Критерии обоснования вариантов достижения цели - > го мерило оценки, качество, свойство явления. Отличительный признак явления. Он является методом, инструментом, с помо­щью которого отбираются или измеряются искомые альтернати- и ы, варианты решения задач.

Классификация результатов процесса производства: вало­вой национальный продукт, конечный продукт, чистый продукт.

Информационная структура предмета организации. Любая проектируемая организация - это динамическая, эконо­мическая система, информационное описание которой основано на функциональной структуре ее управляющего и управляемого устройств.

2.10. Строение организации

Строение организации определяется ее структурой. Струк- I ура - это организационная характеристика системы, представ­им ющая собой совокупность устойчивых, системообразующих сиязей и отношений, обеспечивающих стабильность и равнове­сие организации, взаимодействие, соподчиненность и пропор­циональность составляющих ее элементов.

Организационная структура управления - это состав, взаи­мосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функ­ции управления. Организационная структура управления опре­деляется составляющими ее звеньями и уровнями управления. ' )та структура должна обеспечивать устойчивость связей между цементами управления и надежность функционирования систе­мы в целом.

Звено управления — обособленное подразделение со строго определенными функциями. Звеном управления может высту­пать отдельное подразделение, выполняющее часть функции управления, всю функцию управления или совокупность функ­ций управления. К звену управления относят и руководителей. 11а одном уровне могут находиться несколько звеньев управле­ния. Из западного менеджмента в наш профессиональный лек­сикон пришло понятие «департаментализация», означающее процесс организационного обособления, выполнения отдельных работ, выделения особых подразделений, процесс деления орга­низации на отдельные блоки (отделения, отделы, секторы) с чет­ко определенными задачами и обязанностями.

Отношения между звеньями управления поддерживаются благодаря связям, взаимоотношениям, коммуникациям. По со­держанию и функциональному назначению связи и отношения, составляющие структуру организации, подразделяются на три I руппы (рис. 44).

По ориентации связи разделяются на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи - это связи кооперации и координации равноправных звеньев управления. Они носят ха­рактер согласования. Их основное назначение - способствовать наиболее эффективному взаимодействию подразделений, нахо­дящихся на одном уровне при решении возникающих при этом проблем. Вертикальные связи - это связи руководства и подчи­нения, это субординационные, иерархические связи. Необходи­мость в них возникает при наличии нескольких уровней управ­ления. Эти связи служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации. Вертикальные связи могут носить линей­ный или функциональный характер.

Линейные связи^- это связи подчинения по всему кругу вопросов. Это отношения, предполагающие, что руководитель реализует властные полномочия и осуществляет прямое и еди­ноличное руководство подчиненными по всем функциям управ­ления.

^Функциональные связи - это связи подчинения в пределах реализации определенной функции управления. В зависимости от принятых в организации принципов управления и вида орга-

• ».! итомной структуры они могут носить совещательный, ре- I имшдательный или информационный характер.

1111 вариантные связи - это связи, которые могут оставаться н|н1к I ически неизменными при любых условиях, что обусловле­но сущностными характеристиками системы, ее целевой ориен- Iничей и функциональным назначением, спецификой реализа- Н11п связей в данной организации.

вариабельные связи - это связи, которые при изменении Шпупции изменяют свои характеристики. Вариабельность связей Может проявляться в изменении их содержательной насыщенно- 1чн, а также в переходе связей из одних классификационных I руин в другие.

Внутрисистемные межкомпонентные связи составляют струк­туру организации, однако сами по себе они не определяют строе­нии организации.

Основой строения организации является соединение - узел (Чини со всей совокупностью входящих и исходящих каналов. Можно рассматривать следующие основные типы соединений в Организации, на основе которых может быть построено множе- 14 ио с труктур (рис. 45).

Но содержанию и функциональному назначению структу­ры делятся следующим образом (табл. 5).

 

 

 

 

спонтанно. Сущест- м\ км следующие принципы структуризации (рис. 46):

Структуру формируют только устойчивые связи и отноше- нпя. Составляющие структуру связи должны быть четкими, дос­пи очно выраженными и сильными, а отношения - ясными, оп­ределенными и однозначными. Необходимо отметить, что суще- ( гну ют, тем не менее, структуры с ослабленными связями. Такие І і руктуры образуются при переходе системы из одного состоя­ния и другое.

Современный менеджмент рассматривает в первую оче­редь организации двух типов - бюрократическую и органиче-

с кую.

Связь между типом организации и принципами построения организационных структур показана на рис. 47.

И и.-.., 57

 

Для органических организаций характерны проектные структуры и матричные; органические организации могут быть также деструктуризованными.

Для бюрократических организаций характерны иерархиче­ские структуры.

К пирамидальным бюрократическим структурам относятся линейная, функциональная, линейно-функциональная, линейно- штабная организационные структуры.

Линейная структура управления представлена на рис. 48.

Линейная организационная структура организует принци­пы единоличия и централизма, предусматривает выполнение од­ним руководителем всех функций управления, подчинение ему на правах единоличия всех нижестоящих подразделений.

Функциональная структура представлена на рис. 49.

 

 

 

.

В функциональных структурах создаются функциональные подразделения, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей функциональной деятельности. Линейные звенья отличаются от функциональных интеграцией функций управления объектом, набором полномочий и ответственности.

На предприятиях крупного и среднего бизнеса применима линейно-функциональная структура (рис. 50).

Линейно-функциональная структура реализует принципы единоличия, линейного построения структурных подразделений и распределения функций управления между ними, демократи­ческого центризма, т.е. рациональное сочетание централизации и децентрализации.

Многолетний опыт использования линейно-функциональ­ных структур показал, что наиболее эффективны они там, где аппарат управления решает рутинные, часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи.

Штабная структура представлена на рис. 51.

Достоинство данных структур прежде всего в том, что они I мособствуют высокой профессиональной специализации, стан­дартизации, формализации и программированию процессов управления.

Дивизиональная структура представлена на рис. 52. Диви- шональная форма может рассматриваться как соединение орга­низационных звеньев, обслуживающих определенный рынок и управляемых централизованно. Ее логика заключается в соче- Iшиш автономности подразделений с центрально-контролиру- ' ммм процессом распределения ресурсов и оценки результатов.

Хотя дивизиональные организации могут легко внедряться и смежные отрасли, существует опасность их чрезмерного рас­ширения. Так, многие подобные предприятия, расширившие 4 ною деятельность на новых рынках, не смогли в должной сте­пей и оценить ее результаты и принять инвестиционные реше­ния. Дивизиональные структуры подвержены опасности моди­

фикаций, которые нарушают логику функционирования органи зации.

Президенты

 

Цодсистема стра­тегического пла­нирования

В матричном виде структуры организации существует чппГшое подчинение работников руководителю проекта, про- I раммы и функциональному руководителю того подразделения, отдела, в котором они трудятся постоянно. Полномочия руково­ди гелю проекта (программы) делегирует высшее руководство, нотгому они могут меняться в зависимости от сложности, важ­ности и срочности проекта.

Она напоминает решетку, матрицу, отсюда и название «мат­ричная структура». Руководители проектов в матричной органи­зации отвечают в целом за интеграцию всех видов деятельности и ресурсов, относящихся к данному проекту, за планирование про- гк га, составление и соблюдение графика проектирования.

В отличие от организационной структуры предприятия, с груктура органов управления ею имеет не одно, а два измере­ния - «по горизонтали» и «по вертикали», т.е. является много­уровневой, основывающейся на соподчиненности отдельных шеньев.

Поскольку органы управления всегда относятся к конкрет­ным подразделениям или их группам, структура их в ор- пшизации всегда будет совпадать с ее общей структурой. Соот- негственно, правомерно выделять функциональную, дивизио­на льиую, программно-целевую, проектную и матричную струк- |уры системы управления. Только представляют собой они уже не плоскость, а пирамиду, каждый «этаж» которой реализует со- отетствующие ему функции и виды управленческой деятельно- ||и. Поскольку они на разных уровнях совпадают, образуется I иоеобразная сквозная «шахта», позволяющая создать из них непрерывную линию подчинения.

Вопросы для проверки

1.     Раскрыть понятие организации и ее сущность.

2.      В чем заключается миссия организации?

3.      Что такое цели и какие они бывают у организации?

4.      Как можно классифицировать компоненты внутренней и внешней среды организации?

5.     Что такое жизненный цикл продукта и организации?

6.     Охарактеризовать этапы создания организации.

7.     Перечислить основные нормативные документы, на ос­новании которых создается и регистрируется организа­ция.

8.     Дать определение понятиям «система», «подсистема», «элемент». Укажите черты и виды организации как сис­темы.

9.     Какие существуют разновидности структур организации?

10. Какие организации являются первичными, а какие вто­ричными?

11. Привести классификацию социальных организаций по правовому статусу.

12. Привести пример государственных и муниципальных ор­ганизаций.

13. Какие классификации хозяйственных организаций вы знаете?

14. Что такое формальные и неформальные организации?

15. В чем заключается отличие коммерческих организаций от некоммерческих?

16. Перечислить структурные элементы процесса организа­ции.

17. Указать принципы формирования организационных струк­тур.

18. Какие внешние характеристики управления отражаются в его организационной структуре?

19. Раскрыть достоинства и недостатки линейных и функ­циональных структур управления. Привести пример.

20. Раскрыть достоинства и недостатки дивизиональных и матричных структур управления. Привести пример.