ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННО-ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ В ЕВРОПЕ: ПОЛИТИКИ И ИНИЦИАТИВЫ

Анализируя современное развитие европейских промышленно- инновационных кластеров, необходимо уделить особое внимание институциональной среде, обеспечивающей их финансовую и интеллектуальную поддержку на трех основных уровнях: Европейского Союза в целом, между отдельными европейскими странами и национальном. От степени развитости систем поддержки на всех уровнях и их согласованности зависит конкурентоспособность отдельных европейских стран и ЕС как единого экономического субъекта.

В целом, можно выделить пять типов европейских кластерных политик:

- Посреднические политики (broker policies), направленные на сотрудничество с бизнесом, развитие научных парков, бизнес- инкубаторов.

- Политики по стимулированию высококачественного спроса (demand-side policies), включающие в себя аккумулирование информации о новых перспективах развития, донесение до потенциальных потребителей инновационной составляющей производимых продуктов, развитие идеи открытости инноваций.

- Меры по развитию программ обучения.

- Стимулирование развития международных связей (развитие трансграничных кластеров).

- Структурные политики (направленные на инфраструктурное и институциональное развитие).

При этом все кластерные политики можно разделить на два

направления в зависимости от их приоритетов :

I. Рост концентрации (в первую очередь - предприятий) является основным критерием успешной кластерной политики: по мере роста концентрации конкурентоспособность компаний внутри кластеров также возрастает в результате действия агломерационных эффектов.

Можно назвать данное направление политик количественным, так как основной запрос, на который они отвечают - «БОЛЬШЕ».

В случае выбора концентрации как основного критерия развития кластеров, в первую очередь, встает вопрос о мерах по стимулированию привлечения компаний на определенную территорию. При этом большинство экспертов считают, что на начальных стадиях развития кластеров крупные единовременные субсидии или налоговые льготы не принесут должного эффекта, так как такая политика потребует доступа к значительному массиву информации. Кроме того, любые политики по искусственному изменению местоположения компаний (привлечению их в новую производственную агломерацию) ухудшают существующий оптимум.

II. Конкурентоспособность является основным критерием успешной кластерной политики: по мере роста конкурентоспособности концентрация будет увеличиваться естественным путем по мере роста

привлекательности кластера для новых участников . Конкурентоспособность как избранный критерий дает возможность кластерам выступить в роли инструмента развития и реализации политики, а не только в роли ее объекта. В данном случае речь идет о целом комплексе мер - инновационных, региональных, промышленных политик, направленных на формирование единых платформ сотрудничества в рамках промышленных агломераций.

Второе направление развития кластерных политик назовем качественным, так как тот запрос, на который отвечают они - «ЛУЧШЕ».

2.1. Кластерная политика на уровне Европейского Союза

Развитие промышленно-инновационных кластеров является важной частью экономического развития ЕС в целом, и одной из составляющих роста конкурентоспособности данного интеграционного объединения.

Изначально кластерное развитие являлось как частью общеэкономических кластерных политик (в первую очередь - политики стимулирования инноваций), так и объектом самостоятельной политики^¶.

В настоящее время Европейский Союз переходит от Лиссабонской стратегии, принятой на период 2000-2010 гг., к экономической стратегии «Европа-2020» (A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth), направленной на экономический рост и создание новых рабочих мест, поэтому понятно, что процесс кластеризации должен стать одним из ключевых инструментов достижения большей конкурентоспособности ЕС в целом. В рамках принятой в марте 2010 г. стратегии Европейской¶Комиссией сформулировано 7 ведущих инициатив (flagship initiatives)^¶, и внутри инициативы «Промышленная политика в эру глобализации» одним из направлений на уровне ЕС в целом названо «улучшение бизнес-среды, особенно для малых и средних предприятий, включая сокращение транзакционных издержек развития бизнеса в Европе, продвижение

кластеров и улучшение доступа к источникам финансирования» . Значительное внимание в Стратегии уделено также проблеме финансирования инноваций в пост-кризисных условиях, что также является ключевой проблемой развития промышленно-инновационных кластеров. В табл. 6. представлены основные организации, инициативы и программы ЕС, которые способствуют развитию межфирменных сетей и, таким образом, формируют общеевропейскую кластерную инфраструктуру.

Таблица 6

Институты и инструменты кластерной политики ЕС

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

Europe INNOVA

Инициатива Директората Европейской Комиссии по предпринимательству и промышленности (Directorate General for Enterprise and Industry), который стремится стать лабораторией развития и тестирования новых инструментов поддержки инноваций с тем, чтобы инновационные предприятия могли создавать инновации быстрее и лучше. Она объединяет государственные и частные структуры, поддерживающие инновации, такие как инновационные агентства, центры передачи технологий, бизнес-инкубаторы, финансовые посредники, кластерные организации и др.

Запущенная в 2006 г. в рамках 6-й

¶рамочной программы Европейской

о о од

Комиссии , инициатива Europe INNOVA имеет целью определение и анализ факторов, способствующих и препятствующих развитию инноваций для формирования целевых

поддерживающих мер._________________________________________________________

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

Отраслевой подход данной инициативы направлен на усиление сотрудничества между производственными кластерами и практиками в сфере финансирования и стандартизации путем создания обучающих платформ для обмена опытом, лучшими практиками и знанием. Основная цель инициативы - информировать, помогать и организовывать в сети основных заинтересованных лиц в сфере предпринимательских инноваций, включая менеджеров компаний, политиков, менеджеров кластеров, инвесторов и соответствующие ассоциации.

В 2009 г. были определены три приоритетных направления данной инициативы: трансграничное кластерное сотрудничество, услуги, основанные на знаниях и эко-инновации. В рамках этих направлений будут развиваться поддерживающие услуги для малых и средних предприятий, в основном - старт-апов, в основном на базе Европейских Инновационных Платформ, объединяющих государственно- частные партнерства из разных стран, помогая им в реализации поставленных целей.

В частности, Кластерная инновационная

о с

платформа (Cluster-IP) направлена на рост инноваций, в первую очередь, на малых и средних предприятиях, участвующих в

³³Приоритетом 6-й рамочной программы ЕС (БР6) является, в целом, «Структурирование пространства европейских исследований».

кластерах, особенно в сфере эко-инноваций и биотехнологий. Также платформа объединяет кластерные организации из европейских стран для выработки новых, более совершенных инструментов поддержки, а также для апробирования новых форм кластерного сотрудничества. Два наиболее перспективных направления в рамках Europe INNOVA, которые можно назвать «локомотивами» Кластерной инновационной платформы, представляют собой партнерства,__________________________________________________

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

направленные на выработку и апробацию «лучших практик» поддержки инновационных компаний в кластерах.

о/Г

1. Кластерное партнерство «ЕсоС1ир» - первое инновационное партнерство, направленное на поддержку более 1200 компаний, а также исследовательских центров из эко-инновационных отраслей, включая утилизацию мусора, очистку воды, контроль за загрязнениями, энергетику, экологичный

транспорт и строительство . В партнерстве участвуют кластерные организации из Австрии, Великобритании, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Нидерландов, Финляндии,

Франции . Планируется развитие образовательных программ менеджеров кластеров, методик оценок их эффективности, совместные исследования, формирование стратегий интернационализации 13 уже

36 Eco-Innovation Cluster Partnership for Internationalization and Growth.

Примеры кластеров, входящих в партнерство: Envirocluster (Питерборо, Великобритания) - координатор партнерства EcoClup, Finnish Cleantech cluster (Лахти-Куопио-Оулу, Финляндия), Eco World Styria (Грац, Австрия), Bayern Innovativ GmbH (Аугсбург, Германия) и др. Всего в 2010 г. в партнерстве участвовало 13 кластерных организаций.

http://www.europe-innova.eu/web/guest/cluster-cooperation/cluster-innovation- platform/ecoclup/about, http://www.envirocluster.co.uk/projects/ecoclup/

участвующих в партнерстве кластеров, а также развитие взаимосвязей с европейской эко- инновационной платформой (Eco-IP).

2. Кластерное партнерство "ABCEurope" (Advanced Biotech Cluster platforms for Europe) направлено на развитие кластеров мирового уровня в секторе биотехнологий путем развития индивидуальных инструментов поддержки для 750 малых и средних биотехнологических предприятий (подробнее сами кластеры биотехнологий будут рассмотрено в 3-й главе).

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

Основные цели:

- Усиление партнерств между сообществами биотехнологических компаний и поддержка «транснационального сотрудничества, ориентированного на результат» (results- oriented transnational co-operation);

- Разработка более эффективных мер по поддержке инноваций в части соединения исследований, предпринимательства и источников финансирования;

- Усиление международного уровня сотрудничества био-кластеров ЕС внутри и вне Европейского Союза.

В рамках "ABCEurope" в 2010 г. было проведено исследование инструментов поддержки инноваций для развития

3 9

биотехнологических кластеров в ЕС (подробнее о его результатах - также в 3-й главе).

The European Cluster Observatory⁴⁰

On-line платформа, запущенная в 2007 г. и обеспечивающая единый доступ к

³⁹

http://www. europeinnova. eu/c/document_library/get_file?folderId=132990&name=DLFE- 10371.pdf

⁴⁰http://www. clusterobservatory.eu/index.html

¶Европейская система наблюдения за развитием кластеров

информации о кластерах и кластерных политиках в Европе. Также осуществляет анализ и составляет отчеты о региональных условиях конкуренции, транснациональных сетях развития кластеров, кластерах в новых отраслях, изучает лучшие практики создания кластерных организаций.

Данная система ориентирована на три целевые группы:

- Политики и правительственные чиновники на общеевропейском, национальном, региональном и локальном уровнях;

- Управленческий персонал кластеров;

Ученые и исследователи.¶

¶Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

В рамках данной системы создан официальный инструмент картографирования европейских кластеров (European cluster mapping tool), позволяющий отслеживать статистику занятости и результативности деятельности кластеров. Данный инструмент предоставляет доступ к статистическим данным как по принципу географической концентрации отраслей, так и по показателям экономического развития.

Кроме того, данная система предоставляет пользователям данные по системе регулирования, которая формирует региональную конкурентоспособность.

Пользователи могут получить доступ к данным по стандартным отраслям и регионам, или использовать специфические запросы, которые добавляются к инструменту картографии.

PRO INNO Europe

Инициатива в рамках инновационной политики ЕС, сочетающая сравнительный анализ и оценку реализации национальных и региональных инновационных политик с

¶поддержкой сотрудничества на

государственном и региональном уровнях для стимулирования совместной работы инновационных агентств и других участников инновационного процесса.

Является частью общей политики координации между странами ЕС в инновационной сфере - в первую очередь, как источник информации для принятия решений по дальнейшему развитию инновационной политики. Инициатива PRO INNO Europe постепенно становится основным источником для анализа и развития европейской инновационной политики, объединяет более 200 участников данного процесса и заинтересованных лиц из 33 стран.

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

Инициатива «Регионы знаний»

(Regions of knowledge)

Данная инициатива как часть 7-й Рамочной Программы ЕС по исследованиям и разработкам, способствует развитию сетевого сотрудничества на общеевропейском уровне между инновационными кластерами, включающими в себя местные власти, предприятия и исследовательские центры.

Цель данной инициативы - усилить научный потенциал и конкурентоспособность регионов ЕС путем определения стратегий экономического развития, основанных на научных исследованиях, в особенности - с помощью поддержки транснациональных сетей сотрудничества региональных инновационных кластеров. Конкретная цель инициативы - увеличить уровень европейских инвестиций в научные исследования в рамках общей цели ЕС довести долю общеевропейских расходов на исследования и разработки до 3% ВВП.

Основные цели «Регионов знаний»:

- Стимулирование транснационального (включая трансграничное) сотрудничества между научно-исследовательскими кластерами в сферах общих интересов, включая вызовы глобализации рынков, технологического развития и др. и общеевропейском контексте, а также взаимное обучение региональных участников (научных центров, бизнес-единиц, местных/региональных органов власти);

- Развитие взаимодействий между региональными органами власти, юридическими лицами, осуществляющими научные исследования и местным бизнес- сообществом не только в качестве партнеров по реализации региональных инновационных политик, но и по развитию национальных или общеевропейских инициатив;

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

- Формирование совместных планов действий на общеевропейском уровне с целью роста конкурентоспособности региональных экономик путем развития исследований, развития технологий и инноваций в традиционных или новых отраслях, а также с помощью развития инструментов финансирования и других возможностей поддержки.

Бюджет инициативы (2007-2013 гг.) - 126 млн евро. В результате должны усилиться инвестиционные и инновационные способности регионов, а также их возможности участия в общеевропейских исследовательских проектах^¶. Политика по стимулированию научных исследований на региональном уровне во многом базируется на кластерном подходе, который включает всех необходимых

участников для развития полного цикла инноваций и, в свою очередь, развитие регионов знаний призвано способствовать более современному представлению о кластерах в большей степени как об инновационных сетях, нежели чем как о простой территориальной концентрации производств.

Также отмечается, что инициатива развития регионов знаний будет способствовать трансграничному региональному сотрудничеству в области научных исследований независимо от того, подпадает ли тот или иной регион под программы конвергенции или развития региональной конкурентоспособности.

Инициатива «Европейская сеть поддержки

предпринимательства» (Enterprise Europe Network - EEN)⁴²

Данная инициатива была запущена Директоратом Европейской Комиссии по предпринимательству и промышленности в 2008 г. для развития, в первую очередь, малых и средних предприятий. Это ключевой инструмент стратегии ЕС по развитию экономического

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

роста и созданию новых рабочих мест⁴³. Известно, что 99% всех предприятий ЕС относятся именно к малому и среднему бизнесу, обеспечивающему 67% рабочих мест, и его развитие однозначно является двигателем всей европейской экономики. Объединяя более 580 организаций по поддержке бизнеса из 47 стран, предпринимательская сеть помогает малым и средним компаниям развивать бизнес на новых рынках, лицензировать и покупать новые технологии, получать доступ к фондам

http://www. enterprise-europe-network.ec. europa. eu

⁴³C 2007 по 2013 г. в ЕС действует рамочная программа по развитию конкурентоспособности и инноваций (Competitiveness and Innovation Program - CIP) с бюджетом 3,621 млрд евро, в рамках которой развивается подпрограмма «Предпринимательство и инновации», включающая в себя инициативу EEN.

финансирования ЕС. С помощью мощных баз данных EEN объединяет торгово- промышленные палаты, технологические центры, исследовательские институты, агентства по развитию. С помощью данной сети также Европейская Комиссия получает обратную связь о нуждах и направлениях развития небольших предприятий. Сетевой принцип организации данной структуры позволяет европейским малым и средним предприятиям, многие из которых являются инновационными, находить возможности для участия в промышленно-инновационных кластерах.

Структурные фонды ЕС (EU structural funds)

Структурные фонды (а именно, Европейский фонд регионального развития, ERDF, и Европейский социальный фонд, ESF) вместе с Фондом сближения (Cohesion Fund) являются частью региональной политики ЕС и направлены на снижение региональных неравенств по доходам, благосостоянию и возможностям граждан. Беднейшие регионы ЕС получают большую часть поддержки, но все европейские регионы имеют право на финансирование через различные фонды и программы.

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

С 2007 по 2013 г. действует новая программа финансирования, общий бюджет которой составляет 347 млрд евро: 201 млрд - для Европейского фонда регионального развития, 76 млрд - для Европейского социального фонда и 70 млрд - для Фонда сближения⁴⁴.

С точки зрения развития европейских кластеров финансирование структурных фондов может быть использовано для развития

http://www.eahp.eu/News/EU-Monitor/EAHP-EU-Monitor/The-Council-tackles-the- health-workforce-do ssier

	образовательных и тренинговых программ в регионах, чтобы стимулировать спрос на научные исследования внутри кластеров и усилить взаимодействие между исследовательскими структурами и частными компаниями в кластере. Также структурные фонды могут использоваться для развития научно-исследовательской инфраструктуры в целом, поддерживающих услуг в кластере, создания инкубаторов и даже на улучшение физической инфраструктуры (комфортной среды) внутри и вокруг территории развития кластера.
Европейский кластерный альянс (European Cluster Alliance)	Открытая платформа для развития диалога между национальными и региональными ведомствами, ответственными за развитие кластерных политик и обеспечивающих выполнение кластерных программ на уровне стран ЕС. Основная цель - развитие более эффективных кластерных политик, избавление от дублирования соответствующих функций на национальном уровне и снижение фрагментации кластерных инициатив в Европе. В настоящее время включает более 70 участников.
Европейский кластерный меморандум (European Cluster Memorandum)	Документ был подготовлен в 2007 г. группой из 11 высокопоставленных экспертов по развитию кластеров (т.н. High level advisory group of experts on clusters) в рамках одной из

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

инициатив EUROPE INNOVA. Документ содержит рекомендации по приоритетам кластерных политик как на уровне ЕС, в целом, так и для отдельных государств. Особый акцент сделан на трансграничное сотрудничество.

Данный документ можно воспринимать как сформулированную договоренность об общем понимании необходимости поддержки кластеров на уровне общеевропейских

экономических и инновационных политик. Основная идея - преобладание качества европейских кластерных политик над их количеством.

Группа по выработке европейской кластерной политики (European cluster policy group (ECPG)

В 2008 г. Европейская Комиссия учредила Группу по выработке европейской кластерной политики, которая имеет полномочия консультировать саму Комиссию и страны ЕС по вопросам эффективной поддержки и развития кластеров мирового уровня в ЕС.

Путем открытого заявительного принципа в 2009 г. 20 экспертов были избраны в Группу сроком на 18 месяцев.

Группа имеет следующие цели⁴⁵: Выработка рекомендаций по формированию кластерных политик ЕС;

• Оценка международных тенденций кластерного развития;

• Идентификация будущих вызовов глобализации для развития кластерных политик;

Поиск инструментов для снижения существующих барьеров транснационального сотрудничества между кластерами;

• Анализ взаимодополняющих политик Европейского Союза и инструментов финансирования поддержки кластеров;

Продолжение табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы	Необходимые пояснения
	На встречах Группы в 2009-2010 гг. обсуждались следующие вопросы: международное сотрудничество кластеров, роль кластеров в формировании новых отраслей (в сфере услуг), эффективность

⁴⁵ http://www.proinno-europe.eu/ecpg/project-overview

кластерных политик, инициатив и организаций, а также синергии между европейскими инструментами поддержки кластеров.

Данные вопросы являются чрезвычайно актуальными, и по итогам их обсуждения членами Группы были даны 5 рекомендаций Европейской Комиссии по приоритетам дальнейшего развития кластеров:

1. Усилить координацию между различными европейскими кластерными политиками;

2. Обеспечить сбор количественных и качественных данных о развитии современного европейского кластерного ландшафта (т.е. информацию о потенциале кластеров, их концентрации, потребностях развития);

3. Способствовать стратегическому и коммерческому сетевому сотрудничество между кластерами;

4. Способствовать международной мобильности участников кластеров (распространить европейские программы мобильности не только на исследователей, но и на работников и менеджеров кластеров);

5. Поддерживать привлечение в кластеры одаренных профессионалов со всего мира.

Инициатива по совершенствованию европейских кластеров (European Cluster Excellence Initiative)

Данная инициатива (краткое название - Cluster-Excellence.eu) запущена Европейской Комиссии в 2009 г. и направлена, в первую очередь, на совершенствование систем управления

Окончание табл. 6

Кластерные организации, инициативы, программы

Необходимые пояснения

кластерами^¶. Инициатива объединяет наиболее опытных специалистов по менеджменту кластеров в Европе для продвижения идеи совершенствования систем управления кластерами с помощью разработки системы качественных индикаторов и методик сравнительного анализа. Цель инициативы - развитие знака качества в управлении кластером.

Деятельность в рамках инициативы включает 5

-47

основных направлений :

- Экспресс-анализ текущего состояния качественных индикаторов, необходимых менеджерам кластеров и разработка тренинговых программ;

- Разработка знака качества в управлении кластером и системы сравнительных критериев, которым необходимо соответствовать менеджерам;

- Разработка кейсов, выявляющих сильные и слабые стороны менеджеров кластеров;

- Учреждение Европейского Клуба Менеджеров Кластеров с целью продвижения знака качества управленцев;

- Запуск и продвижение услуг Клуба в Европе, и распространение информации о результатах проекта.

Источники: Unite & innovate! European clusters for recovery - Oct., 2009. - http://www.businesseurope.eu, www.europa-innova.org, http://www.proinno-

europe.eu/ecpg, http://cordis.europa.eu/fp7/capacities/regions-knowledge_en.html,

http://www.cluster-excellence.eu/event.html и др.

Из табл. 6 следует, что инфраструктура кластерной поддержки на уровне официальных органов ЕС является достаточно зрелой, несмотря на то, что большинство инициатив были запущена после 2005 г. В то же время, взаимосвязь между инструментами и механизмами поддержки проследить достаточно сложно.

Также в качестве современных особенностей регулирования и поддержки кластеров в ЕС можно отметить, что:

• Европейские кластерные политики довольно часто составляют часть политик по развитию инноваций и формированию регионов знаний - таким образом, промышленно-инновационные кластеры воспринимаются как механизмы распространения информации, знаний и навыков.

• В последние годы наблюдается ориентация на финансирование официальными органами Евросоюза проектов, предполагающих формирование сетевого сообщества самих организаторов и участников кластеров (в частности, Инициатива по совершенствованию европейских кластеров, включающая клуб менеджеров европейских кластеров).

Взаимодействие между кластерами и интернационализация процесса образования кластеров - сферы, в которых органы ЕС в целом играют основополагающую роль. Европейские кластеры обычно имеют небольшие масштабы и не достигают критической массы, необходимой для конкуренции на рынках за пределами того региона, где они расположены. В современных условиях глобальной конкуренции развитие сетевого сотрудничества и межкластерного взаимодействия (inter- clustering) - неизбежный процесс.

Формирование взаимосвязей между компаниями,

исследовательскими центрами и университетами различных регионов позволяет избежать неэффективного дублирования инфраструктуры и дать возможности для развития экономий от масштаба.

Очевидно, что программы поддержки инноваций на уровне Европейского Союза, в целом, имеют важное значение для развития эффективных промышленных кластеров. В рамках политики сближения (cohesion policy) 25% фондов вкладывается в исследования и инновации и

поддерживается 19% национальных кластерных программ в Европе . Отдельные инициативы на общеевропейском уровне призваны улучшить обмен информацией, усилить сотрудничество между кластерами и создать среду (условия) для поддержки развития кластеров.

Тем не менее, существует достаточный потенциал для улучшения системы поддержки кластеров на общеевропейском уровне. На сегодняшний день большинство политик являются частью более широких стратегий для развития инноваций и/или регионального развития. Следовательно, они могут не удовлетворять потребностям стратегии развитого, интегрированного кластера. Таким образом, существующие стратегии должны быть лучше скоординированы, кроме того следует избегать постоянного появления новых программ поддержки.

В целом, многие европейские эксперты выделяют схожие недостатки современных кластерных политик на уровне Европейского Союза, в целом:

- Недостаточное внимание уделяется нетехнологическим инновациям (например, в сфере услуг);

- Международные связи в процессе развития кластеров учитываются слабо - преобладают национальные программы развития (т.н. «overly domestic programs»);

- Недостаточная координация между различными направлениями политик;

- Лишь фрагментарный учет прошлого опыта;

- Появление все большего числа инициатив и программ поддержки со слабой координацией между ними.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Наверх ↑