Тема 5 Социальный анализ

План:

5.1. Цель и содержание социального анализа.

5.2. Социальная среда проекта.

5.3. Характеристика населения проекта.

5.4. Проектирование социокультурной среды проекта.

5.5. Привлечение населения к работе над проектом.

5.6. Индикатор социального развития.

Ключевые слова:

Социальный анализ. Социальные эффекты. Социальная активность. Оценка социальных результатов.

Содержание работ по социальному анализу. Компоненты анализа. Социальная среда.Социальная структура. Состав населения проекта. Этнодемографическая оценка. Участие населения в проекте. Индикатор социального развития.

Отбор проектов и их оценка нуждаются в проведения анализа окружающей среды в широком смысле, не сужая его до рамок экологического анализа. Было бы неправильно утверждать, что проектирование в социалистической системе игнорировало социальные эффекты от проектов. Результаты проекта оценивали с точки зрения изменения таких социальных показателей: содержание, условия и организация труда; социальная структура; культурно-технический уровень работников; послерабочее время и его использование; социально-психологический климат; социальная активность работников.

При расчете социально-экономической эффективности проектов основоположным принципом сравнения были социальные результаты и необходимые затраты ресурсов.

Стоимостная оценка социального эффекта осуществлялась по формуле:

где З₀ - допустимые затраты по условиям потребления без учета реализации проекта; З₂ - необходимые затраты с учетом реализации проекта.

Оценка социальных результатов проектов проводилась на основе соотношения расчетных показателей с нормативными. Причем для положительных социальных эффектов использовалось прямое соотношение показателя с нормативным значением  для отрицательных социальных эффектов при фиксировании степени предельно допустимого социального вреда характеристика достигнутого состояния проводилась по формуле:

Современная практика подготовки проекта не учитывает социальные аспекты (за исключением целевых проектов социального развития). В отечественном опыте разработки проектов практически не рассматривается человеческий фактор и степень его влияния на результаты проекта, хотя все проекты, которые их реализуют объединенные в организацию люди, оказывают значительное влияние на социальные преобразования и нацию в целом.

5.1. Цель и содержание социального анализа

Целью социального анализа есть определение приемлемости вариантов реализации проекта с точки зрения пользователей, население региона, где осуществляется проект, разработка стратегии реализации проекта, что дает возможность добыть поддержку населения, достичь целей проекта и улучшить характеристики его социальной среды.

Подготовка социальных аспектов проекта нуждается в разработке мероприятий стимулирования положительных изменений в социальной среде проекта. Всесторонний подход к оценке проекта предусматривает определение влияния проекта на людей, которые берут в нем участие, пользуются его результатами, получают соответствующие выгоды, на производителей, поставщиков и иных участников проекта. Довольно часто пренебрежение социальных аспектов проекта приводит к неудачам, поскольку он входит противоречие с традиционными ценностями, не принимает во внимание социальную организацию людей, их мотивацию к реализации проекта.

Проектируя новую деятельность, надлежит дать ответы на такие вопросы:

1. Как будет влиять проект на социальную систему?

2. Какие изменения в социальной среде могут быть причиной реализации проекта?

3. Как может влиять социальная системы на возможность реализации проекта и получения ожидаемых результатов?

Проведение социального анализа усложняется невозможностью количественной характеристики многих социальных изменений и результатов, которые сопровождают проект. Оценка результатов проекта различными социальными группами может быть диаметрально противоположной, поскольку речь идет о субъективных интересах. А через то, что в обществе часто довольно сложно достичь баланса интересов, аналитики стоят перед проблемой, чьим интересам, какой социальной группе отдать предпочтение.

Проблема субъективности оценок находит своё представление и в собирании, проработке и анализе информации, что лежит во главе угла принятия проектных решений. Поэтому решение по оценке социальных аспектов проектирования в значительной мере зависят от социальной и культурной ориентации разработчиков проекта. Ведь как раз им необходимо определить последствия и результаты проекта, избрать критерии сравнения, выработать процедуру разработки решения, признать необходимость коллегиальности принятия решений.

Содержание работ по проведению социального анализа на стадиях реализации проекта

Стадии	Содержание работ
Предыдущая идентификация проекта (определение целей, задач, приоритетов)	Если проект привязан к конкретному региону, необходимо определить размеры территории, которая находится в сфере влияния проекта, приемлемость проекта для местного населения, проявить людей, которых заинтересует проект, выделить среди них заинтересованных в проекте и его противников. Определение приемлемости проекта с точки зрения культурно-исторической, этно - демографической и социально-экономической ситуации. Если проект разрабатывается с целью развития конкретной территории, надлежит инициировать выдвижение идей и побуждать активное население к обсуждению этих идей.
Разработка концепции проекта	Определение соответствия концепции проекта социальной ориентации и удовлетворению потребностей данного населения. Выявление проблем, определение их адресности и возможности решения в ходе разработки концепции проекта
Технико-экономическое обоснование проекта, его детальная разработка	Направления деятельности социологов: 1. Активный поиск и привлечения к разработке проекта всех заинтересованных лиц, создание условий для успешной их деятельности и эффективной системы коммуникации. Благоприятствование установлению контактов между участниками проекта для обеспечения поддержки проекта, согласованности действий и поиска исполнителей проекта. 2. Наиболее трудоемкая и ответственная работа по собиранию, проработке информации относительно демографического, культурно-исторического и социально-экономического состояния территории проекта. Целью проведения исследований есть установление целевых групп (этнических, социальных), выяснение их специфических особенностей по различным параметрам и определение возможности улучшения социальной среды благодаря проекту. Инструментарий этих социологических исследований - интервъю, опросные письма, анкеты, анализ результатов проведенных исследований.
Экспертиза проекта	Целью экспертизы социальных аспектов проекта есть установление взаимосвязей принятых проектных решений с возможными последствиями. Самая важная задача на этом этапе - определить возможный социальный вред (нарушение обычного образа жизни, культурных традиций и систем жизнеобеспечения), целевые этнические и социальные группы, на которых это скажется. Проведение позиционного анализа населения региона относительно проекта и выявления возможности компенсационных и превентивных мер по нейтрализации вреда. В связи с невозможностью предотвращения социального вреда необходимо смоделировать образ жизни людей, задетых проектом, в т.ч. возможные миграции, расселение, введение новой организации, измерение характера и содержания труда, развитие деловой активности, появление новых социальных групп.
Реализация проекта	Внесение всех возможных коррективов в проект для нейтрализации отрицательных социальных последствий проекта. Информирование населения о всех ожидаемых социальных изменениях (как положительных, так и отрицательных) в результате реализации проекта. Опрос общественного мнения и разработка стратегии поддержки населением проекта. Проведение мониторинга изменений в социологической сфере проекта. Активная работа социолога на этой стадии направлена на формирование положительной общественной мысли среди всех занятых проектом лиц.
Заключительная оценка проекта	Изучение последствий проекта, которые не были выявлены на стадии подготовки и реализации проекта, а также новообразованных общественных движений, которые выступают против проекта, возможных форм их нейтрализации. Сравнение реального результата с прогнозированным вариантом развития событий, оценка их соответствия. Анализ действий социологов проекта, оценка эффективности их работы, выявление ошибок и недосмотров, определение возможных методических подходов, которые улучшают работу социологов.

 Социальный анализ не ограничивается оценкой возможности реализации проекта в определенной социальной среде, его адаптации. Его рамки намного более широкие, поскольку социологи проекта должны выяснить, сможет ли проект оказывать содействие социальному развитию общества.

Содержание работы социолога во время подготовки проекта:

Задача социологов в подготовке проекта:

¨      обеспечение коммуникации выполнения всех работ по проектированию, осуществлению и эксплуатации проекта, благоприятствование в определении эффективных процедур группового принятия решений;

¨      проведение экспертизы социальных аспектов проекта, которые дают возможность сравнить существующие и запроектированные социальные показатели, определить субъективные реакции социальных групп на осуществление проекта и его результаты;

¨      осуществление социального проектирования для достижения положительных изменений среды, в которой будет реализовываться проект.

Компоненты социального анализа:

Бесспорно, главнейшим в работе социолога есть оценка обоснованности предположений разработчиков о социальной среде проекта, необходимость её коррекции для успешного достижения целей проекта. Основными компонентами социального анализа есть:

¨      оценка населения, что проживает в зоне реализации проекта с точки зрения демографических и социокультурных особенностей, условий проживания, занятости, отдыха и определение степени влияния проекта на эти параметры;

¨      определение степени адекватности проекта культуре и организации населения в районе его реализации;

¨      разработка стратегии обеспечения поддержки проекта на всех стадиях подготовки, реализации и эксплуатации со стороны населения района;

¨      К основным социальным результатам проекта, которые необходимо отобразить в экономической оценке относятся:

¨      изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилых и культурно-бытовых условий работников;

¨      изменение структуры производственного персонала; изменение надежности снабжения потребителей; изменение уровня здоровья населения;

¨      экономия свободного времени.

5.2. Социальная среда проекта

5.2.1. Оценка уровня и качества жизни населения

Главное внимание социологов при подготовке проекта направленное на исследование социальной среды по синтетическим социологическим характеристикам, таких, как способ и уровень жизни населения, результатами, которые тяжело измерить и количественно спрогнозировать.

Образ жизни, как правило, обусловленный уровнем развития общества включает как религиозную и политическую ориентацию, так и принадлежность к определенной профессии, наличие образования, мотивацию к труду, существующий имидж, мораль. На него оказывают значительное влияние национальные традиции, интересы, культура поведение и система ценностей, уровень самореализации личности и удовлетворения достигнутым положением в обществе. Задача проектировщиков состоит в том, чтобы определить самые важные потребности населения, которые проживают в районе реализации проекта, и оценить возможности удовлетворения некоторых из них благодаря, успешному осуществлению проекта.

Понятие уровня и качества жизни определить сложнее, а еще труднее измерить. Современное трактование уровня жизни связанное прежде всего с доходами населения, уровнем и структурой потребления материальных благ, бытовых и социально-культурных услуг. К основным параметрам качества жизни надлежит отнести условия и безопасность труда, жилые условия, возможность отдыха, условия образования, состояние окружающей среды (экологический аспект качества жизни), социально-психологические факторы.

Современная социология практически не имеет шкалы качества жизни и ее составляющих, которые бы дали возможность создать статистическую отчетность, анализировать динамику развития, проявлять межрегиональные соотношения и прогнозировать эти интегральные показатели, оценивая вклад тех или иных проектов в изменения, которые происходят.

¨            Отечественный подход к анализу уровня жизни основанный, в большинстве своем, на сравнении таких показателей: величина ВВП и среднегодовые темпы прироста; доля домашних хозяйств в использованном ВВП;

¨            реальные средние денежные доходы на душу населения и среднегодовой темп их прироста;

¨            реальная заработная плата, среднегодовые темпы ее прироста, доля оплаты труда нанимаемых работников в ВВП.

Анализ динамики доходов населения Украины дает возможность проявить такие тенденции:

¨            значительное падение реальных доходов населения и его личного имущества вследствие бурного повышения потребительских цен, обесценивание сбережений, практического отсутствия программы социальной поддержки государством;

¨            ухудшение структуры доходов населения, уменьшение доли оплаты труда в доходах, которые привели к снижению стимулирующей функции зарплаты и значительному падению производительности труда;

¨            резкая поляризация личных доходов, отсутствие механизмов перераспределения доходов и компенсационных выплат, которые бы позволили усилить социальный фактор проведения трансформационных экономических преобразований;

¨            чрезмерная межотраслевая дифференциация доходов, обусловленная обесцениванием интеллектуального и высококвалифицированного труда, в сферах образования, здравоохранения и культуры, и явный приоритет в доходах работников топливно-сырьевой сферы, сферы оборота и управления.

5.2.2.Социальная структура общества

Социальная структура общества является интегрированным результатом способа и уровня жизни. Главными ее составляющими есть социально-экономические группы, среди которых можно выделить рабочий класс, интеллигенцию и служащих, бюрократию и менеджмент, мелких предпринимателей и самостоятельных работников. Все эти группы отличаются такими признаками:

¨            величина, удельный вес в обществе; сравнительные особенности в различных регионах, в различное время;

¨            специфика социально-экономического положения;

¨            упрочнённые черты образа жизни;

¨            взаимоотношения с иными группами, отношение к властям;

¨            образование и культура, психология.

Кроме того, социальная структура, тип и имидж любого общества и экономики обусловлены прежде всего тем, кто конкретно представляет зажиточные слои, как распределены бедность и богатство, как соотносятся к труду нетрудовые доходы социальных групп в частности:

¨            занятые и безработные;

¨            представители различных видов труда, профессий и занятий, а также категории работников в одних и тех же видах труда;

¨            собственники и несобственники; такие, которые имеют образование, и такие, которые не имеют; приближенные к властям и управлению или отдаленные от них;

¨            жители различных регионов, а также: села, города, мегаполиса, представители местной, некоренной и иностранной рабочей силы;

¨            мужчины и женщины, молодежь и граждане преклонного возраста и т.д. Особенностью влияния социальной структуры общества на результаты проекта есть то, что как раз она определяет шкалу преференции той или иной группы населения. Поскольку сперва проект таки ориентирован на видимый круг потребителей (хотя после его реализации или во время ее управляющие проектом стараются привлечь всех возможных, потенциальных клиентов через систему рекламы, пропаганды и т.д.), то он может отвечать его самым высоким требованиям, преференциям, которые и ставят во главу угла проекта.

Анализируя влияние социальной среды на реализацию проекта, следует отметить, что рассмотренные группы факторов (образ жизни населения, уровень жизни и социальная структура) есть объективными условиями, к которым приноравливается проект. Изменить же их кардинально возможно лишь при реализации масштабных, комплексных программ (проектов) социального развития.

5.2.3.Состав населения проекта

Анализ социальной среды разработчики начинают с определения количественного и качественного состава населения в районе проекта. Для этого социолог определяет все группы населения, непосредственно или опосредствованно затронутые проектом. К такому населению относятся:

¨            лица, которые проживают в районе и привлекаются к работе на строительстве или эксплуатации объекта, а также члены их семей;

¨            рабочая сила, которую привлекают для проектных работ по иным местам;

¨            люди, в образе жизни которых происходят изменения вследствие реализации проекта;

¨            потребители продукции проекта.

Группы людей, чьи интересы затронуты проектом, получили название населения проекта (от англ. project population). Задача социолога на этом этапе - определить эти целевые группы, проявить изменения, которые могут состояться в социальной организации и образе жизни проектного населения в результате реализации проекта. Сегментирование населения обычно проводят по таким критериям: этнодемографическим; социально-культурным; социально-организационным.

Целью такого сегментирования есть выявление групп населения, которые испытают самое большое влияние результатов проекта.

5.3. Характеристика населения проекта

Первым этапом социального анализа есть характеристика населения, которое проживает в данном районе, его размера и состава. Население значительной мерой разнородно по этническим признакам, роду занятий, образованию, семейному состоянию и подвижности. Под этничностью понимают совокупность объективных атрибутов и характеристик индивида, которые относят его к той или иной социальной группе. Основным фактором этнической принадлежности есть язык, территория проживания, религиозная принадлежность и тому подобное. В условиях индустриализации и интеграции жизни чрезвычайно сложно определить соответствующие действительности границы этнических групп. Дело в том, что этничность представляет собой субъективное ощущение индивида, его собственное отнесение себя к определенной этнической группе, восприятие себя представителем конкретного народа, что основан большой мерой на таких этнокультурных элементах, как язык, религия, традиции. И хотя современная стадия развития этничности свидетельствует об интеграционных тенденциях общественной жизни и доминирования единения людей и групп через гражданство, а не по этническим характеристикам, рассмотрим подходы к анализу населения с точки зрения приемлемости проекта. Да, Вы, как раз принадлежностью к определенной этнической группе определяют состав семейных хозяйств, привлечение женщин к общественному производству, количество детей в семье и т.п. Наличие многодетных семей, где женщина, как правило, не работает, увеличивает часть иждивенцев в общем населении региона. При проектировании эти моменты должны быть различно учтенны для проектов, которые реализуются в Запорожье, Донецке, Харьковском и Киевском регионах.

5.3.1.Этнодемографические характеристики населения

Особого внимания заслуживает этнодемографическая характеристика при реализации проектов, которые предусматривают переселение людей. В случае принудительного переселения (проект переселения жителей Припяти и иных загрязненных районов после аварии на Чернобыльской АЭС) возникают серьезные социальные проблемы: отчуждение, потеря социальных связей, чувство безысходности, что в значительной мере понижает потенциал этой части населения. Максимально снизить отрицательные последствия социологи могут путем тщательной проработки всех элементов проекта переселения, которые не позволили ухудшить условия жизни переселенцев, включая тип жилья, компенсационные выплаты, создание рабочих мест для обеспечения занятости.

Во время советской власти при переселении в связи со строительством больших промышленных объектов (в недавнем прошлом организованные наборы рабочих на строительство Байкало-Амурской магистрали, промышленных гигантов наподобие Волжского автомобильного завода в г. Тольятти) практически не учитывались ни этнические, ни социальные характеристики привлеченных к проекту людей. Примером отсутствия надлежащей проработки вопросов состава домохозяйств, ориентации на "ядерные", изолированные семьи, в которых отсутствуют тесные социальные связи, есть проект возвращения на постоянное местожительство крымских татар. Прогнозы опирались на изолированные, а не "разнесенные" семьи, которое повлекло напряжение вследствие перенаселения регионов, ухудшение социального обеспечения и резкое снижение уровня потребления в данном регионе.

Пристальное внимание к населению района, его принадлежности к той или иной культуре обусловили определение его ценностных ориентаций, норм и поведенческих структур общества. Игнорирование вопросов социально-этнической принадлежности населения, которое привлекалось к реализации проекта и проживало в его районе, приводило в те времена к значительным отрицательным социальным последствиям. Освоение целинных и залежных земель Казахстана, что происходило с привлечением украинских и российских работников, приводило иногда к разрушению упроченных представлений. Знакомство с иным образом жизни, усвоение новых форм поведения, как правило, происходит в определенных возрастных группах в процессе общения или работы в новой среде. Возвращение к своей среде приводит к смещению представлений, потери бывших авторитетов, что может стать причиной депрессии работников.

Культурные традиции и поведенческие мотивы обусловлены социокультурной и демографической средой. Культурные традиции остаются неизменными на протяжении жизни многих поколений вследствие неизменности среды, в которой находится общество, однако в условиях социокультурных инноваций на смену стабильным формам и социальным структурам приходят новые. Это обычно связано с переходом к новым видам и способам деятельности, когда в общественную деятельность включаются новые демографические группы. Например, современное развитие предпринимательства в Украине активно привлекло подростков в сферу общественного производства (семейный бизнес, распространение газет, сфера обслуживания). Это получило отображение в снижении уровня образованности, смещении этических и моральных норм. Огромной проблемой становится возрастание наркомании, алкоголизма, проституции как раз в детской среде.

5.3.2.Демографическая характеристика населения

Чрезвычайно важным аспектом изучения региона есть характеристика демографических процессов, которые относятся к числу наиболее стойких, поскольку формируются десятилетиями под влиянием великого множества разнообразных факторов (природно-климатических, социально-экономических, историко-религиозных). Глубина демографических исследований колеблется от "статистического изучения населения" к "изучению человеческих коллективов". Этнографическую структуру населения обычно предъявляют по полу, возрасту, принадлежности к определенной этнографической группе, состоянием здоровья, уровнем образования и территориальным распределением населения. Эта структура может быть дополненна показателями демографического поведения: семейным состоянием, количеством детей и типом семьи. При исследовании демографической ситуации рассматриваются культурные традиции, структура занятости, уровень доходов, жилые условия. Демографическое исследование может показать обеспеченность рабочими местами, уровень конкуренции поколений, социальную мобильность и миграционные потоки.

Задача социологов состоит в определении влияния самых важных этнодемографических характеристик на структуру и темпы экономического развития, структуру потребления, отношение к труду, виды деятельности, которым отдаётся преимущество.

Индикаторами демографических процессов есть: численность населения, в т.ч. часть городского и сельского населения;

¨      естественное движение населения;

¨      количество новорождённых;

¨      количество умерших;

¨      естественный прирост (уменьшение);

¨      ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

¨      все население;

¨      женщины;

¨      мужчины;

¨      миграция населения;

¨      количество новоприбывших;

¨      количество выбывших.

5.4. Проектирование социокультурной среды проекта

¨                 Проектирование социокультурной среды в значительной мере зависит от общих экономических тенденций развития. Современное состояние Украины характеризуется демографическим кризисом, параметрами которого есть: сокращение численности населения; приостановление роста городского населения.

            Эти тенденции связаны с резким падением уровня жизни, ухудшением здоровья и экономических условий воспроизведения населения, большой неуверенностью семей в будущем, ростом смертности, значительным увеличением количества алкоголиков и наркоманов. Подобные тенденции характерны для всех стран, которые стали на дорогу радикальных экономических преобразований.

            В проектировании этнодемографического развития регионов надлежит принимать во внимание общегосударственную и региональную политику - будет ли она пассивной, такой, что лишь регистрирует отрицательные тенденции, станет ли активно влиять на их преодоление, устраняя причины, которые порождают эти тенденции. Чрезвычайно важной составляющей социального анализа проекта есть характеристика культуры и социальной организации населения региона, а также оценка адекватности проекта этого состояния население региона, его социума.

            Культура социума обусловлена историческим прошлым и опытом единения с иными культурами. Социология культуры изучает систему норм и ценностей, которые регулируют поведение индивидов и социальных групп. Для современной культуры характерная полиструктурность, которая хранит разнообразные ценности давних культур при доминировании, а то и вытеснении их новыми ценностями.

¨      Поэтому при разработке и реализации проекта определяют: систему ценностей населения; традиции и верование;

¨      потребности населения.

Довольно часто переоценка разработчиками степени положительного влияния проекта на население связанная с неоправданным дистанцированием национальных задач от повседневных интересов местного населения. Социальный анализ даёт возможность усилить внимание разработчиков к наличию или возможности возникновения отличий между личными и коллективными задачами.

В социальном анализе проекта разработчики, оценивая асоциальную структуру населения, уделяют пристальное внимание вопросом обеспечения эффективной занятости. Кризис украинской экономики зеркально отразился на количестве безработных, их части в активном населении. Сегодня практически каждый седьмой гражданин страны есть полностью или частично безработным. При том, что немалая часть безработных находит источники доходов в личных хозяйствах, теневой экономике, вторичной занятости, количество пораженных кризисом регионов становится угрожающей. Поэтому, отмечая и перспективную стратегию, приоритетные направления и критерии поддержки проектов, первоочередность реализации имеющих отношение к проектам, которые создают дополнительные места и есть причиной мультипликационного эффекта в виде увеличения денежных доходов населения, расширение масштабов рынка потребительских товаров и услуг (продовольствия, промтоваров, жилья, медикаментов) и средств производства для их изготовления.

Не менее сложной есть задача аналитиков оценить возможное влияние проекта на формирование новой структуры и качества рабочей силы. Трансформация экономики, переход к новым технологическим решениям производства требует от работников иных качеств. Нынче усвоенные общие и профессиональные знания, приобретенный производственный опыт относятся совсем к иной эпохе, что большой мерой отошла в прошлое, и практически не нужно учитывать новые условия и требования производства. Для обеспечения эффективной занятости сегодня мало сохранить существующие и создать новые рабочие места, необходимо, чтобы работники отвечали требованиям современного бизнеса. Вот почему проекты имеют такую важную задачу, как подготовка персонала, обучение его инновациям и предпринимательскому искусству (для менеджеров среднего и высшего звена).

¨      Диагностика социальной структуры предусматривает определение фактических показателей, их тенденций, прогнозирование изменений структуры занятости. К основным индикаторам занятости для регионов относятся: численность трудовых ресурсов; количество занятых (тыс. чел. и в процентах от трудоспособного населения);

¨      количество безработных(тыс. чел. и в процентах от экономически активного населения);

¨      численность зарегистрированных безработных (тыс. чел. и в процентах к общей численности безработных).

5.5. Привлечение населения к работе над проектом

Одним из условий достижения успеха проекта есть завоевание благосклонности, поддержки активного населения и организаций по эксплуатации и обслуживанию проекта. Это касается всех стадий проектного цикла, их участие может приобретать различные формы: консультации относительно отбора и планирования инвестиций, предоставление рабочей силы, материалов или финансовых вложений, мониторинг за реализацией проекта. Привлечение бенефициаторов (получателей выгод от проекта) к подготовке и реализации проекта позволяет руководству проекта повысить вероятность получения выгод, ослабить или устранить сопротивление, добиться поддержки и повысить стабильность проектов. Без активного участия потенциальных бенефициаторов проекты, как правило, работают непродуктивно. Более того, неудовлетворительные результаты проекта приводят к потере населением доверия к действиям государственных органов, призванных обеспечить им выгоды. Ошибкой разработчиков есть недооценка технических возможностей местного населения, поскольку потеря выгод от их участия есть очевидной.

5.5.1.Участие населения в подготовке к эксплуатации проекта

Для активизации привлечения населения к работе по проекту или преодолению сопротивления социолог должен выявить степень групповой солидарности населения, определить факторы этой сплоченности, предусмотреть возможность противостояния экономической идеологии этих групп. Групповая солидарность, то есть осознание себя членами группы как единого целого, может иметь как пассивные, так и активные формы. Пассивные формы генерируют моральную сплоченность внутри группы; благодаря осознаваемому сходству по социально-экономическим признакам. Активные формы солидарности проявляются в развитии ассоциативных связей, характере взаимодействия. Поскольку уровень самосознания является производной от объективного положения, наибольшее влияние на него оказывают: социальное пространство, идеологическая информация, материальная и социальная ответственность.

Разработчики проекта должны уделять особое внимание экономической идеологии групп, которые проявляют активную солидарность, поскольку они воспринимают и оценивают экономическую жизнь с точки зрения собственных интересов и условий жизнедеятельности социально-экономических групп. Целевые установки этих групп достаточно разнообразные - от объявления правомерности своих домогательств, отстаивание принципов экономических отношений, которые отвечают их собственным возможностям, к пропагандированию себя и своей роли. Такие группы есть активными пропагандистами. Зачастую они берутся убеждать себя и других в полнейшей экономической несостоятельности и непродуманности тех или иных проектов. Поэтому социологи проекта должны на основе проведения позиционного анализа выяснить интересы всех сторон и установить степень влияния на их интересы, которые даёт возможность снизить отрицательное восприятие проекта.

Без активного участия населения проект не достигает запланированных целей, происходит бесплодная затрата ресурсов. Скромные результаты отталкивают население, оно теряет интерес и доверие к усилиям государственных или иных организаций. Если население не привлечено к проекту, оно становится просто строительством, и естественной реакцией на него есть отторжение, а по временам и противодействие его реализации.

Мера участия населения зависит от целей проекта. Проектировщик имеет возможность максимально использовать местные ресурсы - и человеческие, и природные. Переподготовка местного населения оказывается эффективнее, чем пригласительный билет для новой рабочей силы. Общество может выступить участником переговоров относительно имеющегося и запланированного к затратам (за проектом) количества ресурсов. Оно может выставить свои требования к условиям эксплуатации ресурсов, а также взять участие в выборе места для строительства, уточнении маршрута прохождения дороги или трубопровода и т.п.

Как обеспечить такое участие? Прежде всего привлекают так званое активное меньшинство - руководителей местных предприятий, депутатов, интеллигенцию, предпринимателей и других. Они могут понять и разделить исходные идеи проекта и включиться в обсуждение тех вопросов, которые касаются их лично как представителей общественности. Постепенно круг участников расширяется, лишь бы все слои, которые оказываются в сфере действия проекта, имели возможность высказать свои взгляды. Здесь в выиграше оказываются средства массовой информации, которые могут предоставить место для соответствующих выступлений на своих страницах, а также на радио и телевидении. Социолог должен заботиться об освещении различных взглядов в прессе, в дискуссиях, в том числе публичных.

Участие имеет тройной эффект - совершенствуется проект, активизируются люди, облегчается реализация проекта. Однако, планировать участие значительно легче, чем участие осуществить, в особенности в стратифицированном обществе. Главная проблема состоит в безынициативности населения. За много десятков лет люди отвыкли считать общественные проблемы своими. Нужно очень ощутимо зацепить интересы людей, чтобы они решились на участие, но отдельные примеры и в нашей стране, и за границей дают основания утверждать, что это направление работы социолога не безнадежно. В какой-то мере это относится к «оранжевой революции».

5.6. Индикаторы социального развития

Объективная взаимозависимость технических, экономических и социальных факторов в развитии регионов требует разработки оптимальной системы показателей. Разнообразие определений систем показателей есть следствием различных подходов к социальным исследованиям.

Американские социологи исследуют социальные показатели цели и результатов, французские специалисты - социальные показатели ресурсов и результатов, оставляя в стороне вопрос о целях. Отечественные социологи строят системы показателей, включая в них показатели целей, ресурсов, социальных механизмов и результатов. Формируя систему показателей, надлежит помнить, что она должна иметь такие характеристики:

¨      интегральный характер показателей, что повязывает различные сферы и уровни социального развития; фиксировать планируемые и фактические результаты, а не промежуточные ; состояния общественного развития; иметь внутреннюю структурированность характера показателей, которые связывают степень развития экономических и социальных результатов;

¨      способность к фиксации не только количественных изменений, а и качественных состояний.

Поэтому разработчикам проекта важно выбрать систему социальных индикаторов, которые позволяют определить нормативное состояние проекта (социальный аспект), а также иметь возможность отслеживать динамику развития и обслуживания проекта. Построение системы индикаторов социального развития может основываться на принципе количественной оценки процессов развития нации и народностей. Предлагается система показателей, определение которых необходимо для социального проектирования.

Социальный анализ предусматривает не только фиксацию существующего уровня, но и прогнозирование изменения показателей под влиянием проекта. Однако надлежит осторожно относиться к проектированию социальных показателей, поскольку многие из них имеют тесную взаимосвязь. Да, изменение вековой структуры населения повлечет трансформацию общественного и имущественного статуса, приведёт к изменениям в жилищных потребностях и социальных услугах. Прогнозы социальной среды должны учитывать весь спектр возможных влияний, и не только изменений, обусловленных реализацией проектов. Разносторонний анализ этих показателей дает возможность определять сдвиги, которые происходят в социальном развитии при реализации проекта.

Результаты прогнозирования будущего социального поведения еще менее определенные, чем прогнозирование экономического поведения, а разработка эффективных организационных структур и подходов, призванных изменить социальное поведение, является еще более сложной задачей. Поэтому, социальный анализ способен повысить качество прогнозов проекта, пользуясь данными сравнимых проектов и опираясь на подготовку и большой опыт аналитиков.

Индикаторы, которые используются в социальном анализе

Социальные индикаторы	Показатели
1.       Демография	Численность населения, динамика изменения численности населения, плотность (количество жителей на 1 кв.км), урбанизация (удельный вес населения, которое проживает в городах), возрастные и этнические пропорции соотношения, полов по возрастным группам, структура семей
2.       Занятость	Численность трудоспособного населения, уровень безработицы, структура рабочей силы по возрастным и половым признаками, текучесть кадров по профессиональным группам, наличие вакансий по различным профессиональным группам, по содержанию труда, предложение рабочей силы по одним и тем же группам
3.       Социальная структура	Образовательная структура населения, количество студентов на 1 тыс. население, количество лиц с высшим образованием, численность научных работников, профессиональная структура населения, количество работников, занятых в материальном и нематериальном производстве, структура населения по имущественному статусу
4.       Жилые условия	Удельный вес семей, которые проживают в собственном доме; часть населения, которая проживает в собственных квартирах; величина жилой площади, которая приходится на одно лицо
5.       Общественная жизнь	Наличие общественных организаций (деловых, профессиональных, этнических, религиозных, политических); участие населения в этих организациях; уровень общественных проблем, которые нарушаются локальными средствами массовой информации; программы (количество, масштаб), инициированные общественными организациями
6.       Здравоохранение	Количество врачей в расчете на 1 тыс. население, количество больничных кроватей на 1 тыс. население, величина детской смертности, величина средств, которые выделяются на охрану здоровья из бюджета в расчете на одного жителя
7.       Преступность, алкоголизм, наркомания	Количество содеянных преступлений, в т.ч. по степени тяжести; количество лиц, осужденных за совершение преступлений, количество лиц, которые страдают на алкогольную зависимость; количество наркоманов

 Разработчики проектов нередко безосновательно считают, что развитие событий будет идти по оптимистическим сценариям, исходя из завышенных оценок заинтересованности местного населения в проекте, обусловленных соображением потребности в нем, имеющихся для реализации проекта ресурсов, экономических и социальных стимулов реализации, а также прогнозов темпов изменений социальных условий.

Следовательно, социальный анализ может оказывать содействие большей эффективности разработки и реализации проекта благодаря общности с интересами населения регионов.

Контрольные вопросы

1.      Какое назначение социального анализа проекта?

2.      Назовите типы проектов, для которых оценка социального аспекта есть обязательной.

3.      Назовите основные составляющие социальной среды проекта.

4.      Какую роль выполняет социолог на различных стадиях подготовки и реализации проекта?

5.      Кого называют населением проекта и бенифициаторами проекта?

6.      Существует ли взаимосвязь между различными социальными показателями проекта и какова степень их корреляции?

7.      Какие основные характеристики способа и уровня жизни населения и в какой мере они должны быть учтены при разработке проекта?

8.      Назовите состав этнодемографической характеристики населения.

9.      Как преодолеть трудности количественной оценки социальных результатов проекта?

10. Что представляют собой методы повышения социальной активности населения?

11. Что означает приемлемость проекта для местной культуры?

12. Назовите возможные социальные последствия проекта строительства скоростной автомагистрали в Западной Украине.

13. Предложите возможные мероприятия, которые бы обеспечили участие местного населения в подготовке и реализации проекта строительства атомной электростанции.

Тесты к теме «Социальный анализ»

1. Социальная привлекательность проекта определяется с точки зрения:

а. пользователей проекта;

б. населения региона, в котором реализуется проект;

в. улучшения социальной среды проекта;

г. Все предыдущие ответы верны.

2. На какой стадии жизненного цикла проекта происходит поиск заинтересованных лиц проекта:

а. экспертиза;

б. разработка концепций проекта;

в. реализация проекта;

г. обоснование проекта.

3. Оценка населения, которое проживает в зоне реализации проекта, требует:

а. оценить население с точки зрения демографических, социальных особенностей, условий проживания, занятости, отдыха и определить степень влияния проекта на эти параметры;

б. оценить возможность улучшения уровня жизни;

в. оценить степень влияния проекта на условия проживания, занятости, отдыха населения и т.п.;

г. спрогнозировать изменения социокультурных параметров населения.

4. На какие характеристики внешней среды в большей мере может повлиять проект:

а. природно-климатические;

б. демографические;

в. социально-культурные;

г. этнические.

5. Что содержит диагностика социальной культуры:

а. определение фактического состояния, тенденции развития и прогнозирование занятости; да; нет;

б. оценка уровня безработицы; да; нет;

в. определение возможности трудоустройства безработных; да; нет;

г. анализ регионального уровня занятости; да; нет.

6. Социальный анализ проекта предусматривает:

а. определение существующего уровня социальной среды;

б. прогнозирование возможного влияния проекта на социальную среду;

в. оценку возможности изменений социальной среды проекта;

г. все предыдущие ответы верны;

д. верны лишь а; б.

7. Участие населения региона в проекте означает:

а. предоставление рабочей силы;

б. мониторинг проекта;

в. консультирование по отбору и планированию проекта;

г. все предыдущие ответы верны;

д. верны лишь а; б.

8. Оценка социальных последствий проектов проводится:

а. инициаторами проекта;

б. участниками проектов;

в. населением страны проекта;

г. аналитиками, которые готовят проект;

д. все предыдущие ответы верны.