ГЛАВА 4
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ПРАВИЛА ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ограничения в экспорте и импорте в странах приводят к тому, что экономическая система как динамичная развивающаяся система теряет те степени экономической свободы, которые могли бы положительно влиять на ее эволюцию и взаимодействие с мировой экономической системой. Такая экономическая система может стать относительно закрытой и изолированной от внешнего рынка. Тем не менее различные ограничения в экспорте и импорте в странах являются объективной реальностью в условиях современной мировой экономической системы. Это обуславливается необходимостью обеспечения государством своих национальных интересов и экономической безопасности, что приводит к необходимости поиска компромисса между протекционистскими и либеральными мерами, между вынужденными ограничениями, влияющими на степени экономической свободы, и методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом эволюционных законов.
Внешнеторговая деятельность России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (вступил в силу 15 июня 2004 г.), другими правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации со странами мирового сообщества. Методы государственной внешнеторговой политики РФ основываются, в частности, на международном экономическом праве,
т.е. на международных правовых нормах, регулирующих международные экономические, торговые, финансовые отношения между странами мирового сообщества, физическими и юридическими лицами разных стран. В пределах международного экономического права отдельно выделяют внешнеторговое право или, иначе, международное торговое право, которое имеет общие области действия с международным морским, воздушным правом, в которых определяются, например, правила перевозки, а также другими областями международного права. В качестве примера, можно привести Гамбургские правила 1978 г. (конвенция ООН о морской перевозке грузов), Гаагско-Висбийские правила, которые являются основными соглашениями в международных морских соглашениях. Россия следует Гаагско-Висбийским правилам, регулирующим взаимоотношения участников морской перевозки и поддерживаемым большинством стран. Перевозки международным воздушным транспортом осуществляются Россией в соответствии с Варшавской конвенцией о договоре перевозки воздушным транспортом с изменениями и дополнениями, определяемыми Гаагским протоколом от 1955 г., Гватемальским протоколом от 1971 г. и Монреальским протоколом от 1975 г. Другим примером являются положения Венской конвенции ООН 1980 г. о договорах купли-продажи, которые определяют основные положения экспортно-импортных внешнеторговых контрактов.
Предметом межгосударственных правоотношений в области международных экономических отношений являются правовые режимы в части экспортно-импортных операций, товарообмена, обмена интеллектуальной собственностью, мер по либерализации или, наоборот, по протекционизму, использования тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, регулирования правил международных перевозок, правового статуса юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности, валютного регулирования и т.д.
4.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПрРТОМ И ИМПОРТОМ
Государственный контроль за внешнеторговым делом исходит от времени действия «Русской правды» — свода древне-русского права, дошедшего до наших времен в виде Краткой, Пространной и Сокращенной Русской правды, а также ко времени Соборного Уложения от 1649 г.: «51. Аже кто многимъ долженъ будеть, а пришедъ господь (а)чзъ иного города или чюжеземець, а не ведая запустить за нь товаръ, а опять начнеть не дати гости кунъ, а первии должебити начнуть ему запинати, не дадуче ему кунъ, то вести и на торгь, продати же и отдати же первое гостины коуны, а домашнимъ, что ся останеть кунъ, тем же ся поделять; паки ли будуть княжи куны, то княжи куны первое взяти, а прокъ в делъ; аже кто много реза ималъ, не имати тому». (О долзе, Правда Русъская, Судъ Ярославль Володимеричь, Пространная Русская правда (по Троицкому списку второй половины XIV в., источник: виртуальная библиотека Исторического факультета МГУ www.hist.msu.ru/ER/Etext/RP/index.html).
«1. А будет кому случится ехати из Московского государьства для торгового промыслу или иного для какого своего дела в иное государство, которое государство с Московским государством мирно, и тому на Москве бити челом государю, а в городех воеводам о проезжей грамоте, а без проезжей грамоты ему не ездити. А в городех воеводам давати им проезжие грамоты безо всякого задержания... 3. А будет кто поедет в которое государьство без проезжия грамоты, и быв в ином государьстве приедет в Московское государьство, а иной кто учнет на него извещати, что он ездил бес проезжие грамоты самоволством для измены, или для иного какова дурна, и по тому извету про того, кто ездил в иное государство без государевы проезжие грамоты, сыскивати всякими сыски накрепко. Да будет про него в сыску скажут, что он впрям ездил в иное государство бес проезжие грамоты для измены, или для иного какова лихого дела, и того по сыску за измену казнити смертию» (О проезжих грамотах в и(ы)ные государьства, Глава VI, Соборное Уложение 1649 г.) [73].
Суровость некоторых первых древне-русских законов сильно ограничивала действия, свободу российских купцов в ведении внешнеторгового дела, и, в результате, привела к тому, что российские купцы не могли составить конкуренцию голландским, английским, датским, итальянским, испанским, немецким, французским и другим купцам, доминировавшим в мировой и европейской торговле. Сейчас, издалека, сквозь прошедшие века, непросто понять причины столь суровых древне-русских законов. Возможно, эти законы были оправданы и отвечали духу того времени, существовавшим понятиям социально-экономической свободы, тем средствам защиты от смуты, хаоса, которые могли произойти на бескрайних просторах России. Но дальнейший прогресс, расширение российского внешнеторгового дела были бы невозможны без смягчения внешнеторговых законов, или на современном языке, либерализации внешнеторгового дела, относительной открытости России по отношению к другим странам.
Новоторговый устав стал новой и более высокой ступенью развития российского права, относительно либеральным сводом законов в сравнении с Русской Правдой или Соборным уложением, уже не содержавшим столь суровых ограничений и наказаний для российских купцов, но устанавливавшим протекционистские, ограничительные меры по отношению к иностранным купцам:
«41. А которые иноземцы, утаясь, меж себя учнут рускими товары у города торговать без записки тайно с своею братьею безпошлинно, а про то сыщетца, и те товары имать на великого государя...51. А вина и розных иных питей перед прежним гораздо много привозят, и оного много не нужно надобно, потому что на государевых кружечных дворех чинятца от того убытки и недоборы большие. И великий государь указал: с вин и с ыных розных питей с иноземцев взять больши пошлин, как с ыных товаров у Архангельского города, с беремянных бочек алкана, бастры, мальма- зеи, мушкатели по 66 ефимков с бочки, с романеи с беремянной бочки по сороку ефимков, с полуберемянных бочек ренского по 20 ефимков з бочки. Вина церковного возить доброго без подмесу для церковных потреб, учотом бочек, и пошлины имать по прежнему с анкера горелого француж- ского вина по шти ефимков з бочки, с погребца с вотки по шти ефимков, на сахар головной на пуд по рублю, на красной леденец по сороку алтын, на белой и на иной деланной на пуд по полтора рубпп(часть текста из Новоторгового устава от 22 апреля 1667 г. [48]).
На современном этапе государственная внешнеторговая политика РФ осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (импортных и экспортных таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, лицензированием) внешнеторговой деятельности, «мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности» и предусмотренных Федеральным законом №164-ФЗ, другими правовыми актами РФ.
Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления импортных и экспортных таможенных пошлин, утверждаемых постановлениями Правительства РФ. С 1 апреля 2000 г. вступил в силу новый Таможенный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 и введенный совместно с 10-и значной ТН ВЭД РФ с 1 апреля 2000 г.
В соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта как метод нетарифного регулирования могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях:
• обеспечения национальной безопасности РФ;
• выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
• защиты внутреннего рынка РФ.
Существует также государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров на основе лицензирования деятельности по экспорту и импорту товаров. Порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами утвержден постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».
В 2005 г. правительством Российской Федерации был введен определенный порядок наблюдения над отдельными видами товаров. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также сроки наблюдения устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Наблюдение осуществляется посредством выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров без ограничений любому участнику внешнеторговой деятельности (постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»).
В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», вступившим в силу 16 декабря 2003 г., определен порядок введения, применения, пересмотра и отмены специальных антидемпинговых и компенсационных мер для защиты экономических интересов, защиты внутренноего рынка РФ в соответствии с Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГААТ, General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)), соглашениями Всемирной торговой организации (ВТО).
Ввоз товаров (услуг) двойного применения и продукции военного назначения подлежит дополнительному контролю в соответствии с постановлением Совета Министров (СМ) РФ от 11 октября 1993 г. № 1030 «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях», Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».
При импорте товаров (услуг) двойного применения в РФ их номенклатура определяется контрольными списками страны-экспортера (постановление Совета Министров РФ от И октября 1993 г. № 1030). Ввоз в РФ продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производится в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями Комитета РФ по военно-техническо- му сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России). Во всех случаях ввоза продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества оформляются лицензии (приказ Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 января 2001 г. № 3 «О введениии в действие Порядка предоставления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения» (с изменениями от 2 июля 2002 г.).
Для получения лицензии может потребоваться заключение Министерства Обороны об отнесении ввозимой продукции, работ, услуг соответственно к продукции, работам и услугам военного назначения. Подготовка заключений Министерства обороны РФ возложена на Направление экспертизы поставок вооружения и военной техникиМи- нистерства обороны РФ.
Ввоз отдельных товаров, средств, изделий и услуг также особо контролируется. К ним относятся озоноразрушающие средства, товары с содержанием драгоценных металлов, камней и янтаря, этиловый спирт, спиртосодержащая и алкогольная продукции, лекарства, фармацевтические субстанции, наркотики, яды, оружие, взрывчатые средства, опасные отходы, радиоактивные вещества и .изделия на их основе, а также некоторые другие товары и услуги. Ввоз лекарственных средств на территорию РФ осуществляется на основании лицензии на внешнеторговую деятельность с лекарственными средствами {Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1539.
Законодательные акты РФ о порядке ввоза вышеперечисленных контролируемых товаров, продукции и услуг можно найти в широко распространенной справочно-правовой системе (базе данных) «Гарант» (www.garant.ru).
Финансовые потоки, связанные с товарными потоками во внешнеторговой деятельности, также подлежат контролированию. Порядок валютного регулирования и контроля определен в Федеральном законе № 173-ФЭ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Импортер обязан обеспечить ввоз в РФ товара, эквивалентного по стоимости уплаченным за него денежным средствам в иностранной валюте, а в случае недопоставки товара — возврат указанных средств, ранее переведенных по импортному контракту иностранной стороне в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней. «Расчеты, переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более 180 календарных дней в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резервирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа». (Федеральный закон № 173-Ф3). Как уже упоминалось ранее, в случае авансового платежа необходимо оговорить дополнительное условие во внешнеторговом контракте, которое может быть сформулировано приблизительно следующим образом: «В случае непоставки товара в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с даты авансового платежа по настоящему контракту Продавец обязан за свой счет возвратить сумму в размере авансового платежа на счет Покупателя до истечения 180-дневного периода».
Права, обязанности, ответственность участников внешнеэкономической деятельности, принципы осуществления государственной политики в области экспортного контроля регулируются Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле». Целями экспортного контроля являются национальные интересы России, реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, продукции военного и двойного назначения.
Правительство РФ осуществляет контроль за экспортом из РФ товаров военного назначения, товаров и услуг двойного назначения в целях обеспечения выполнения международных обязательств РФ в соответствии с Вассенаарскими договоренностями. Вывоз товаров (услуг) двойного применения и продукции военного назначения подлежит дополнительному экспортному контролю (Федеральный закон ДО 183-Ф3 «Об экспортном контроле»; Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. ДО 1268 «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения»; постановление Совета Министров РФ» от 11 октября 1993 г. ДО 1030 «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях; Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. ДО 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»; приказ Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 января 2001 г. ДО 3 «О вве- дениии в действие Порядка предоставления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).
Под товарами (услугами) двойного применения понимаются «оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружений и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки». Как указано в постановлении Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. ДО 1030 при импорте товаров (услуг) двойного применения в РФ их номенклатура определяется контрольными списками страны-экспортера, а при их экспорте из РФ — соответствующими перечнями и списками, утверждаемыми в соответствии с Федеральным законом ДО 183-Ф3 «Об экспортном контроле».
Вывоз из РФ продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами производится в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с этими государствами (КВТС России) по лицензиям, выдаваемым эти Комитетом, подотчетным Министерству обороны РФ. Для получения лицензии может потребоваться заключение
Министерства обороны РФ об отнесении или либо неотнесении вывозимой продукции, работ, услуг соответственно к продукции, работам и услугам военного назначения. Подготовка заключений Министерства обороны РФ возложена на Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники Министерства обороны Российской Федерации (письмо Минобороны РФ от 18.02.2005 г. №236/102).
На основе нетарифных мер регулирования внешней торговли в рамках Европейского союза Правительство РФ разработало порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт («Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации» (утв. МВЭС РФ, Минэкономикой РФ, ГТК (ФТС) РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом от 3, 15 марта 1995 г., 19, 21 декабря 1994 г. № 01-20/3124).
Данный порядок применяется для озоноразрушающих веществ и продукции, список которых утвержден в постановлении Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», ввоз и вывоз которых в/из РФ осуществляется на основаниии лицензии в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
Подробный перечень товаров с кодами ТН ВЭД, экспорт (вывоз) которых осуществляется в связи с международными обязательствами РФ, а также товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта, утвержден постановлением Правительства от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».
Экспорт отдельных товаров, средств, изделий и услуг имеет свои особенности и также подлежит государственному контролю. К ним относятся стратегически важные сырьевые товары (например, сырье цветных металлов, содержащее драгоценные металлы и т.д.), энергоносители, поставки для государственных нужд, продукция собственного производства совместных предприятий, ресурсы растительного и животного происхождения, оружие и взрывчатые вещества, опасные отходы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, спиртосодержащая и алкогольная продукция, лекарства, фармацевтические субстанции, наркотики, яды и ряд других товаров, услуг.
Законодательные акты РФ о порядке вывоза контролируемых государственными органами товаров, продукции и услуг можно найти в справочно-правовой базе данных «Гарант»(www.garant.ru).
4.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
История международных правил внешнеторговой деятельности происходит из правил, обычаев ведения внешнеторгового дела в древних цивилизациях, некоторые из которых упомянуты в первой главе книги. Эти древние правила и обычаи представляли собой первоначальные внешнеторговые правила, обычаи, позволившие в более поздние времена сформировать целостные представления, систему ведения внешнеторгового дела и положившие основу современным международным правилам внешнеторговой деятельности. В ряде стран, например, во Франции обычай («countume» — фран., «custom» или «usage» — англ.) считается одним из источников права [12]. Под торговым обычаем понимается совокупность определенных правил, традиций ведения торговой деятельности, правил взаимоотношений между участниками торговли, сложившихся в результате их продолжительного, неоднократного, постоянного применения на практике и непротиворечащих правовым нормам, морали, сложившимся и принятым в определенной общности людей, стране, месте ведения торговли, определенном виде торговой деятельности. Торговые обычаи, правила формировались в торговых центрах, к которым относились крупные торговые города, порты, ярмарки. Особую роль в развитии правил, обычаев ведения внешнеторгового дела играли морские, речные порты, через которые проходили основные древние и средневековые торговые пути.
В двенадцатом столетии речной порт Арль (Arles, территория современной Франции) был процветающим торговым портом, в котором возникли многие внешнеторговые, портовые обычаи. В порту Арль был введен обычай регистрации прибывающих в порт судов, грузов и суммы оплаченных таможенных пошлин в специальной книге учета (книге общины, the book of the Commune). В соответствии с Кодексом судоходства (Морским Кодексом) от 1150 г. (The Navigation Code, 1150) в этом порту было введено обязательное правило, по которому моряки, знающие условия местного плавания вблизи Арля, должны были принять на себя обязательство по безопасному сопровождению прибывавшего судна на небольших шлюпках: «С.144. Мы также устанавливаем, что, если какое- либо судно находится в реке и стоит на якоре или стоит в Ле Грес из-за встречного ветра, то помощники капитанов тех судов должны быть готовы послать свои небольшие шлюпки с моряками, чтобы помочь любому судну, которое пожелает войти в реку. И в случае отказа моряков идти в команде этих помощников будет налагаться штраф в размере двадцати солиди за каждое нарушение; и мы устанавливаем, что это должно быть законом для всех морских портов в пределах территории Арля.» (перевод с английского [84] на русский авторами данной книги).
К середине тринадцатого столетия в Барселоне (Barcelona), Тортосе (Tortosa) в Испании и Марселе (Marseilles) во Франции широко использовался Морской кодекс Барселоны от 1258 г. помимо того, что подобные морские кодексы существовали в Европе в виде Олеронских морских правил (The Rules of Oleron, около 1266 г.) и морских законов Висби (Wisby (Wisbuy) laws) [82]. Морские законы регулировали взаимотно- шения между капитанами, командами морских судов и торговцами, купцами, между капитаном и его командой (матросами), устанавливали правила погрузки и разгрузки морских грузов, фрахт, портовые сборы, размер компенсации за повреждение грузов, штрафные санкции за нарушение этих правил и т.д. [84; 85]. Важным документом, регулирующим и упорядочивающим правила торговли, был также Торговый устав (Statuta de MercatoribuSy Statutes of Merchants [102]) от 1283 и 1285 гг., положения которого легли в основу многих законодательных актов англосаксонского права в середине четырнадцатого столетия.
Большое влияние на ведение мирового внешнеторгового дела оказали законы Ганзы-союза Ганзейских городов. Ганзейские законы представляли собой свод морских законов, которые были впервые опубликованы в немецком городе Любеке в 1597 г., а затем пересмотрены и расширены на съезде Ганзейского союза 23 мая 1614 г. [82]. Приведем фрагмент из Законов Ганзейских городов от 1597 г.: «Статья XI. Капитан обязан отправиться в плавание спустя два или три дня после того, как его судно будет загружено, в случае благоприятного ветра под страхом штрафа в 200 ливров; и в случае, если какой-либо из владельцев не заплатил свою часть расходов до момента отправки судна, то он должен быть оштрафован на столько же; и капитан имеет возможность, кроме того, взять бодмерейный заем[2] в размере недостающей части расходов, неоплаченных владельцем. Торговцы обязаны загрузить судно к предустановленному времени, в противном случае под страхом платежа всего фрахта судно продолжит свое плавание недогруженным или только в балласте (The Laws of the Hanse Towns, 1597, источник: Federal Cases 1197—1201, www.admiraltylawguide.com/documents/hanse.html, перевод с английского на русский авторами данной книги)
Считается, что одним из основателей современного международного права был голландский юрист, писатель и государственный деятель Гроций Гуго (Grotius de Groot, 1583 — 1645) [8]. Одна из его классических работ «О праве войны и мира» (De Jure Belli ас Pacis, 1625 г.) заложила первоосновы теории международного права, юриспруденции, выдвинув идею о том, что человечество как правовое сообщество подчиняется единому праву народов на общих принципах, на общем для всех народов международном праве.
Международное право эволюционировало в течение многих столетий от относительного хаоса к относительному упорядочению, от относительно хаотических невзаимосвязанных законов, действующих в пределах различных стран, к относительно упорядоченным универсальным, унифицированным нормам международного торгового права в форме международных конвенций, международных соглашений, общего законодательства, действующего в пределах международных экономико-политических сообществ, например, Европейского экономического сообщества (ЕС) или иных экономических союзов. Правовое пространство современной внешнеторговой деятельности определяется межгосударственными конвенциями, соглашениями, национальными законодательствами стран-участниц внешнеэкономической деятельности.
Международно-правовой режим международных экономических отношений основывается на «договорных, обычно-правовых и рекомендательных нормах, содержащихся, в частности, в Уставе ООН (девятой главе «Международное экономическое и социальное сотрудничество»), Соглашении по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ), Уставе ВТО, Уставе МВФ, Римском договоре о создании ЕЭС, в соглашениях государств-членов СНГ, конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, в конвенциях МОТ, в решениях ВТО, МВФ, ОПЕК, в резолюциях международных организаций, в «Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию» ЮНКТАД, в резолюциях ГА ООН «Хартия экономических прав и обязанностей государств», «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой», «О протекционизме», «О мерах укрепления доверия в МЭО», «О международной экономической безопасности»; в торговых, платежных, кредитных, налоговых международных соглашениях, соглашениях о защите инвестиций, об экономическом, научно-техническом сотрудничестве и других источниках права.» (Источник; Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право, учебное пособие. — М.: НИМП, ВАВТ, 2001).
Важное значение в международном правовом регулировании имеют многосторонние соглашения Всемирной торговой организации (ВТО, www.wto.ru , www.wto.com), например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, определяющее основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), в котором изложены основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой области; Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИП), определяющее права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности. К международным правилам относятся и правила толкования торговых терминов «Инкотермс», которые играют важную роль в регулировании международных сделок купли-продажи, при заключении контрактов, при перевозке внешнеторговых грузов, о чем подробно изложено в параграфе 4.3.
4.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ «ИНКОТЕРМС»
Международная практика в области внешнеторговой деятельности предопределила взаимные обязательства участников ВЭД по выполнению работ и услуг, выполняемых каждым из участников, по принятию ими рисков и расходов. Предшествующее состояние относительного хаоса в терминологии торговых терминов сменилось на упорядоченную разработанную систему Международных правил толкования торговых терминов, наиболее часто встречающихся во внешней торговле — Инкотермс [110; 111]. Положения Инкотермс носят рекомендательный характер, однако они являются обязательными для исполнения, если указаны в контракте (договоре) между* народной купли-продажи, внешнеторговом контракте. В современной внешнеторговой деятельности Инкотермс также обязательно используется при предконтрактном обсуждении условий поставки, цен на товары, являющиеся предметом международной купли-продажи. Таможенные органы, международные арбитражи, суды принимают во внимание положения Инкотермс. Следует обратить особое внимание на то, что Инкотермс применяется только в случае международной купли-продажи, например, между резидентом-российской компанией и нерезидентом-иностранной компанией, а не для договоров купли- продажи между двумя резидентами одной страны, например, между продавцом-российской компанией и покупателем-российской компанией внутри Российской Федерации.
С 1936 г., момента первой публикации Инкотермс пересматривался в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 гг. В настоящем во внешнеторговой деятельности действует Инкотермс 2000 (публикация № 560 Международной торговой палаты), вступивший в силу с 1 января 2000 г. По утверждению Международной торговой палаты, редакция Инкотермс 2000 не претерпела существенных изменений по сравнению с 1990 г. Значительные изменения были сделаны, в основном, для условий FAS, DEQ касательно таможенной очистки, обязательств по оплате и для FCA в обязательствах по погрузке, выгрузке {110; 111].
Торговые термины «Инкотермс 2000» (в публикации Международной торговой палаты № 560) и основные обязательства экспедиторов, назначенных продавцом и покупателем, в зависимости от условий поставки (базиса поставки) в соответствии с Инкотермс 2000 представлены в Приложении (раздел 2). Базис поставки определяет базис цены товара по контракту с распределением и указанием в нем принятых расходов между продавцом и покупателем по доставке товара; переход рисков от продавца к покупателю и возникающих в последующем в этой связи основных обязанностей экспедиторов по доставке товара перед грузовладельцем; установление конкретных условий по транспортировке между экспедитором и грузовладельцем, других условий (например, таможенное оформление, хранение экспедитором товара на таможенном складе временного хранения и т.д.). Обязанности продавца минимальны, а покупателя максимальны при условии EXW по Инкотермс, и, наоборот, обязанности продавца максимальны, а покупателя минимальны при DDP (рис. 4.3.1).
В некоторых странах, портах имеются свои сложившиеся обычаи и толкование применяемых терминов Инкотермс, при распределении
Максимальные и минимальные обязанности продавца и покупателя по Инкотермс
расходов по погрузке/выгрузке, например, в Канаде «CIF» понимается как «CIF landed», т.е. продавец принимает на себя дополнительно расходы по выгрузке товара до склада временного хранения (СВХ) в порту назначения. В таких случаях продавец и покупатель уточняют в контракте перечень работ, услуг, сборов, налогов, включаемых в цену товара, например, на условиях CIF, FOB и т.д.
Под пунктом (местом) назначения понимается точный географический пункт (Москва, Нижний Новгород и т.п.), а базисные условия поставки товара в соответствии с терминами Инкотермс указываются следующим образом: «(краткое название базисного условия по Инкотермс) — (пункт назначения)», например, «FOB-Yokohama», «С1Р — Москва», «С1Р — Москва (аэропорт Шереметьево)» (см. подробнее главу 4 и раздел 2 Приложения).
Правила перевозки импортных, экспортных товаров имеют специфические особенности в России. Пункты (места) доставки импортных, отправки экспортных товаров в Российской Федерации должны находиться в зоне деятельности таможенного органа, их контроля. Такими зонами в России являются морские порты, международные аэропорты, железнодорожные пограничные станции, склады временного хранения (СВХ), таможенные склады и иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.
Примеры применения терминов Инкотермс приведены в экспортном и импортном контрактах в Приложении (раздел 1). Более подробное толкование торговых терминов можно найти в разделе 2 Приложения и в официальных публикациях Инкотермс 2000 или 1990