Раздел 3: ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ДОГОВОРОВ И ИХ ВРЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

Статья 24

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом

договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.

4.       Положения договора, регулирующие установление аутентичности его
текста, выражение согласия государств на обязательность для них договора, порядок
или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и прочие
вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с
момента принятия текста договора.

Выражение "международный договор вступает в силу" означает, что положения данного договора становятся обязательными для его участников и что нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия, в том числе ответственность государства-нарушителя.

Пункт 1 излагает основную норму, когда международный договор вступает в силу на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвовавшими в переговорах государствами. Договорная практика здесь чрезвычайно разнообразна и в отношении момента вступления между народного договора в силу, ив отношении формы вступления. Причины этого коренятся как в характере того или иного международного договора (двусторонний, многосторонний, общий или ограниченный), так и в позициях государств, их заинтересованности во времени вступления договора в силу. С учетом всех этих разнообразных факторов в международных договорах предусматривается момент вступления их в силу. Венская конвенция подтверждает, что им может быть дата подписания договора. Чаще она предусматривается в межправительственных соглашениях по различным вопросам экономического, научно-технического, культурного сотрудничества, по вопросам транспорта, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, социального обеспечения и иным вопросам, т.е. в таких договорах, которые обычно не требуют последующей ратификации или утверждения.

Некоторые договоры предусматривают их немедленное вступление в силу после подписания независимо от необходимости последующей ратификации или утверждения. Иногда в этом случае говорится о "временном вступлении в силу в день подписания", причем время, истекшее между подписанием и обменом ратификационными грамотами, включается в срок, на который договоры были заключены. В последние годы в таком случае употребляется выражение "временное применение договора", что более соответствует Венской конвенции (см. комментарий к ст. 25). По существу, во всех этих случаях речь идет об обратной силе ратификации или утверждения, что порой диктуется внутренними причинами и внутренним правом договаривающихся государств и зависит от соглашения между ними. Международное право не ставит никаких препонов в этом отношении.

Моментом вступления международного договора в силу может быть момент его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи их на хранение обусловленным в договоре числом государств. Такие условия чаще всего предусматриваются в договорах, которые подлежат ратификации. В некоторых случаях указываются определенные государства, которые должны ратифицировать международный договор, чтобы он вступил в силу. Например, в Уставе ООН предусматривалось, что он вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, Китаем, США, Англией, Францией и большинством других подписавших Устав государств⁸¹1. Иногда для введения договора в силу требуется единогласие в ратификации всех подписавших его государств.

Таким днем стало 24 октября 1945 г., который отмечается как День ООН.

Ряд особенностей вступления в силу имеют многосторонние договоры, кодифицирующие международное право. В них чаще всего предусматривается вступление в силу с момента, когда будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот или документов о присоединении. Число это различно — от двух до нескольких десятков (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года это число равно 60, в Венской конвенции 1969 года — предмете настоящего Комментария — 35, в Конвенции о дипломатических ношениях 1961 года — 22, в Конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года — 15, в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года — 6, а в Женевских конвенциях о защите жертв войны — 2). В некоторых из этих договоров предусмотрен еще и определенный срок, который должен истечь после ратификации, обмена ли сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении, чтобы договор вступил в силу. В Венской конвенции 1969 года — 30 дней⁸²1, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года — 12 месяцев⁸³2. Наличие такого временного интервала показывает, что заключение международных договоров и вступление их в силу — два самостоятельных, хотя и взаимосвязанных, процесса; заключенный договор может не вступить в силу.

Межправительственные договоры по специальным вопросам, подлежащие утверждению правительствами, вступают в силу после их утверждения или обмена извещениями о таком утверждении. Соглашения в области связи иногда предусматривают не только точную дату, но даже час вступления в :илу. Так, в Европейской конвенции радиовещания от 15 сентября 1948 г. было сказано: "Настоящая Конвенция и приложенный к ней План войдут в :илу 15 марта 1950 г. в 02.00 час. (среднее время по Гринвичу)". Похожее условие было предусмотрено во Всемирной почтовой конвенции 1952 года.

В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан. Так, вступили в силу «которые советско-австрийские соглашения — одновременно с многосторонним Государственным договором с Австрией 1955 года.

Наконец, договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. Это бывает предусмотрено в конвенциях, заключенных в рамках Международной организации труда. В договоре может быть определено, что он вступает в силу по частям, разные части — в разные моменты. Это зависит от условий договора, от договоренности сторон. Например, соглашение по пшенице 1962 года предусматривало, по части I, III—VII вступят в силу 16 июля, а часть II — 1 августа 1962 г. Приводить примеры различных вариантов договоренностей о вступлении международных договоров в силу можно бесконечно.

Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. В таком случае применяется п. 2, который закрепил установившуюся практику признания необходимости выражения согласия всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них международного договора. При этом считается, что способом выражения такого согласия является подписание (если договор не требует ратификации или утверждения) и моментом вступления договора в силу будет день подписания его последним участником переговоров. Если же договор подлежит последующей ратификации или утверждению, то датой вступления договора в силу будет день последней ратификации или утверждения договора.

Пункт 3 излагает норму, которая считается бесспорной и которая относится к случаям, когда договор уже вступил в силу. Имеются в виду многосторонние договоры, которые предусматривают вступление их в силу с момента выражения согласия на обязательность определенным числом государств. Тогда, по мере увеличения числа их участников (присоединения, ратификации, подписания и т.д.), договор вступает в силу для каждого нового участника в свою дату — день выражения им согласия на обязательность этого договора, если в нем не предусмотрено иное. Формула "договор вступает в силу для этого государства" является общепринятой и означает начало участия нового государства в договоре, который уже вступил в силу.

5. Пункт 4 касается тех положений международного договора, действие которых начинается немедленно с момента принятия его текста независимо от условий вступления в силу самого договора. Обычно это заключительная часть договора. Она содержит статьи, регулирующие порядок и дату вступления его в силу, вопросы оговорок, подписания, ратификации, аутентичность текстов, функции депозитария и другие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, которые должны выполняться немедленно с момента принятия его текста. Это понятно, ибо без признания данных положений как обязательных до вступления в силу договора оно было бы невозможно.