Раздел 12 КОНТИНЕНТАЛЬНО-СТРАНОВАЯ СПЕЦИФИКА РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Глава 12

РЫНОК ТРУДА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ (ЕС)

12.1. Проблемы и тенденции на европейском рынке труда и занятости

Рынок занятости в Европе существенно отлича­ется от рынков развивающихся стран, а потому многие по­казатели, характеризующие рынок труда в странах «третье­го мира», не подходят для анализа особенностей европей­ского рынка труда. Это прежде всего касается неформаль­ной занятости и работающего бедного населения.

Большинство экономик в регионе в 2007 г. испытывало подъем, несмотря на рост инфляции, цен на нефть и потре­бительских цен. Ситуация экономического роста сохраня­лась вплоть до августа 2008 г., когда проявились первые ре­зультаты мирового финансового кризиса. В ноябре 2008 г. по сравнению с октябрем 2008 г. индекс промышленного производства в ЕС-27 снизился на 2,1% как следствие кри­зиса в американском жилищном секторе. Это вызвало опре­деленную стагнацию и на национальных рынках труда ЕС. Хотя в целом были сохранены тенденции развития рынка труда, но многие традиционные проблемы стали более ост­рыми.

Следует выделить несколько наиболее существенных проблем, имеющих место на европейском рынке труда.

1. Установление баланса между гибкостью и безопасно­стью на рынке труда означает более удобную организацию рабочего места, рабочего времени, форму подписания кон-

243

тракта, усиление национальной и географической мобиль­ности. При этом должны соблюдаться качество выполняе­мой работы и безопасность на рабочем месте, даже если это будет частичная занятость. В противном случае будет суще­ствовать двусторонний рынок, состоящий, с одной стороны, из работников с высоким уровнем поддержки, а с другой стороны, из незащищенных работников-маргиналов.

2. Разрыв в заработной плате мужчин и женщин.

Европейская комиссия и другие органы ЕС среди других проблем рынка труда и занятости особым образом выделя­ют проблему существования разрыва в оплате труда муж­чин и женщин.

Европейскому союзу удалось сделать серьезный прорыв в достижении равенства на рынке труда в последние не­сколько десятилетий. Однако решены еще далеко не все проблемы, что подтверждается данными статистики (табл. 12.1.1). Между странами-членами существуют заметные различия в разрыве заработной платы мужчин и женщин — 10% в Италии, на Мальте, в Польше, Словении и Бельгии до 20% в Словакии, Нидерландах, Чехии, на Кипре, в Гер­мании, Великобритании и Греции и более 25% в Эстонии и Австрии.

Меньший разрыв в уровне заработных плат в первой группе стран обусловлен более низким уровнем занятости женщин и незначительной долей низкоквалифицирован­ных и неквалифицированных женщин в рабочей силе. Бо­лее высокий уровень различий в заработной плате мужчин и женщин — это свидетельство либо высокой сегрегации (например, на Кипре, в Эстонии, Словакии и Финляндии) или очень высокой доли занятых женщин неполный рабо­чий день (Германия, Великобритания, Нидерланды, Авст­рия, Швеция). На разрыв в уровне заработных плат также влияют институциональные механизмы и система установ­ления заработной платы.

В целом сохраняется ряд проблем в женской занятости, которые фиксируются о отчете по равенству ежегодно и вы­зывают озабоченность Европейского сообщества. К ним от­носятся:

244

Таблица 12.1.1

Разрыв в заработной плате мужчин и женщин по странам Евросоюза (ЕС-27)

 

Страна	Тендерный разрыв в заработной плате
Belgium	9,1
Bulgaria	12,7
Czech Republic	23,6
Denmark	17,7
Germany	23,0
Estonia	30,3
Ireland	17,1
Greece	20,7
Spain	17,6
France	15,8
Italy	4,4
Cyprus	23.1
Latvia	15,4
Lithuania	20.0
Luxembourg	10,0
Hungary	16,3
Malta	5,2
Netherlands	23,6
Austria	25,5
Poland	7.5
Portugal	8,3
Roumania	12,7
Slovenia	8,3
Slovakia	23,6
Finland	20,0
Sweden	17,9
United Kingdom	21,1

Источник. Официальный сайт Европейского союза / www/eu.int

• уровень занятости женщин увеличивается, но при этом остается ниже, чем у мужчин, хотя женщины составля­ют большинство студентов и выпускников вузов. До

245

сих пор сохраняется  горизонтальная и  вертикальная сегрегация;

женщины все еще слабо представлены о процессах по
принятию  экономических  и  политических  решений,
хотя в последнее десятилетие их доля существенно воз­
росла. В настоящее время доля женщин-членов нацио­
нальных парламентов и правительств Европы составля­
ет 24%. В частном секторе мужчины составляют 9 из 10
членов в правлении авторитетных компаний. Только в
3% подобных компаний женщины являются топ-менед­
жерами;

распределение семейных обязанностей все еще остается
неравным в семье;

риск бедности выше для женщин, чем для мужчин;

женщины  являются  основными  жертвами  тендерного
насилия и в большей степени уязвимы перед лицом не­
легальной миграции и трэффика;

женщины и мужчины в Европе сталкиваются с различ­
ными группами рисков. При этом европейское законода­
тельство в большей степени ориентировано на мужчин и
устанавливает стандарты безопасности и здоровья в тех
сферах занятости, в которых преимущественно преобла­
дают мужчины;

•         женщины-мигранты  подвергаются  многократной  дис­
криминации и как женщины, и как иммигранты.
Существует ряд фактов, которые свидетельствуют о на­
личии подобного рода проблем. В одном из докладов МОТ
отмечалось, что во всех странах ЕС разрыв в почасовой за­
работной плате между мужчинами и женщинами остается
на уровне 15%. В Великобритании ежегодно по причине
беременности теряют работу 30 тыс. женщин. Только 3%
из них решаются подать жалобу в национальный трибунал
по вопросам занятости.  В странах  Европейского союза
40-50% женщин признали, что подвергались на работе
сексуальным домогательствам в той или иной форме. В
Италии  каждая третья работающая женщина  получала
предложение сексуального характера в обмен на продви­
жение по службе.

246

Женщины в Европе составляют примерно 30% предпри­нимательского слоя. При этом они испытывают более серь­езные трудности в доступе к финансам и подготовке.

3. Молодежная безработица. Проблема молодежной без­работицы является одной из самых острых. В 2008 г. безра­ботица среди молодежи достигла 175 тыс. человек, увели­чившись на 2,1% только за 1 год. Причем под удар попало в основном мужское население; безработица среди мужчин увеличилась на 13,8%, а среди женщин — на 12,5%. Риск ос­таться безработными для молодых людей в Европе выше в 2,4 раза, чем для зрелых людей.

В ЕС сложился парадокс, основанный на том, что для молодежи не хватает рабочих мест, но при этом молодые люди не хотят занимать имеющиеся вакансии, что во мно­гом связано с несоответствием приобретаемых в процессе обучения знаний и навыков, необходимых для начала про­фессиональной деятельности. Поэтому реформы в сфере образования являются краеугольным камнем европейской внутренней политики, а создание единого общеевропейско­го образовательного пространства декларируется как одно из основных направлений деятельности ЕС. Инвестиции в человеческий капитал признаются приоритетными на госу­дарственном уровне, а стратегия «обучения в течение всей жизни» (lifelong training) является основополагающей, по­скольку позволяет более оперативно реагировать на все из­менения, имеющие место на рынке труда стран-членов ЕС-27.

Государства — члены ЕС выработали ряд совместных ре­шений, которые, по их мнению, могут помочь в устранении проблемы молодежной безработицы. К их числу относятся:

усиление мобильности молодых людей с целью поиска
работы за рубежом в рамках программы EURES и ини­
циативы «Твоя первая работа за рубежом»;

внедрение принципа *flexcurity* в политику занятости
молодых людей;

разработка программы стажировок (прохождения прак­
тик) в четком соответствии с обучающим курсом;

247

развитие предпринимательских навыков среди молодых
людей с ориентацией их на получение образования в
сфере бизнеса;

более эффективное использование европейских регио­
нальных фондов для финансирования программ моло­
дежной занятости.

4. Старение населения. Это, пожалуй, одна из самых серьезных проблем для ЕС. Проблема старения населения осознается на самом высоком уровне. В связи с этим 12 ок­тября 2006 г. было принято коммюнике «Демографическое будущее Европы — от вызова к возможностям», в котором признавалось, что старение населения является следстви­ем негативных изменений в процессах рождаемости в на­стоящее время и выхода на пенсию поколения «бэби-бу-ма», с одной стороны, а с другой стороны, следствием меди­цинского прогресса. Причем к 2050 г. население в возрасте, превышающем 64 года, может достигнуть 51% населения Европы.

Существование подобной тенденции негативно сказыва­ется на экономическом росте, системе социальной поддерж­ки и общественных финансов. Выход из сложившейся си­туации руководящими органами Европейского союза ви­дится в создании более гибкой системы сочетания профес­сионального опыта и навыков лиц пожилого возраста с теми возможностями, которые дает европейская система об­разования на данном этапе молодым людям.

5. Невысокий статус и низкая заработная плата низко­квалифицированной рабочей силы. Существование пробле­мы занятости низкоквалифицированной рабочей силы обу­словлено технологическими изменениями в обществе и не­достаточно эффективными программами профессиональ­ной переподготовки кадров. Повышение качества работы сопряжено с увеличением производительности труда, что невозможно достичь без внесения соответствующих изме­нений в технологический процесс.

Современные компании, особенно имеющие статус меж­дународных, предъявляют более высокие квалификацион­ные требования к участникам производственного процесса,

248

в то время как система перестройки профессиональных на­выков весьма несовершенна. В условиях необходимости со­кращения производственных издержек многие многонацио­нальные компании переносят свои мощности и соответст­венно создаваемые рабочие места за рубеж. Это вызывает у работников постоянное ощущение страха потерять работу либо получать заработную плату в меньшем объеме, чем прежде.

На уровне исполнительной и законодательной власти ЕС признано, что стратегия «пожизненного обучения» долж­на особым образом учитывать интересы пожилого населе­ния, женщин, мигрантов из «третьих стран» и низкоквали­фицированной рабочей силы. Данные группы лиц должны быть особым образом обучены информационно-коммуника­ционным технологиям, возможностям их применения в производственном процессе. При этом должны быть также созданы адекватные механизмы социальной поддержки и профессиональной переподготовки работников, потеряв­ших рабочее место в силу отсутствия соответствующей ква­лификации.

6. Управление иммиграционными процессами. Внешние трудовые мигранты создали дополнительные проблемы на местных рынках труда стран ЕС. Это связано в первую оче­редь с проблемами нелегальной иммиграции. Существует двоякое мнение по поводу необходимости привлечения им­мигрантов в Европейское сообщество. Первая точка зрения заключается в том, что привлечение иммигрантов необхо­димо для компенсации стареющего населения на рынке тру­да, сторонники другой точки зрения опасаются, что усиле­ние иммиграции вызовет серьезные социально-экономиче­ские последствия, поэтому необходима продуманная поли­тика интеграции иммигрантов, в противном случае может сложиться негативное мнение об иммигрантах. Опрос Евро-барометра в 2007 г. установил, что только 4 из 10 граждан ЕС считают, что иммигранты вносят вклад в развитие их страны. Длительная политика либерализации в иммиграци­онной сфере привела к разрастанию неформального сектора занятости, появлению маргинальных ниш, прежде всего в

249

сфере обслуживания, вообще не охваченных социальными трудовыми стандартами.

Кроме того, в условиях наличия Шенгенского соглашения граждане ЕС извлекают выгоду из многих прав мигриро­вать, жить и работать в пределах любой из 27 стран — участ­ниц ЕС. Предприятия Евросоюза также обладают правами руководить бизнесом по всей экономической зоне. К 2014 г. все граждане ЕС получат право путешествовать и работать в пределах всего Евросоюза. Сейчас ЕС также обдумывает создание Blue Card для людей, приезжающих в ЕС из дру­гих стран с целью жить и работать.

7. Расширение ЕС. Для Европы важную роль играют проблемы занятости в связи с расширением ЕС. В ЕС стало 27 государств после присоединения (1 января 2007 г.) Бол­гарии и Румынии. Европейский совет в 2003 г. вновь под­твердил перспективу вступления в ЕС стран Балканского полуострова. Потенциальными странами-кандидатами яв­ляются Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Сер­бия и Косово (в соответствии с Резолюцией Совета Безо­пасности ООН 1244).

Основная цель Европейской комиссии — подготовить страны-кандидаты к изменениям на рынке труда в связи с вступлением в ЕС, привести их институты на рынке труда и политику в соответствие с нормами Европейской стратегии занятости. Процесс «активизации» рынка труда имеет не­сколько этапов.

На первом этапе страны-кандидаты и Комиссия анали­зируют основные вызовы политике занятости в так назы­ваемых «Документах по совместной оценке* (Joint Assessment Papers, JAPs), которые подписываются Комисса­ром по занятости, социальным делам и равным возможно­стям, а также министрами труда. JAPs концентрируют вни­мание на необходимости поддержки и управления скорост­ными структурными изменениями с тем, чтобы развивать гибкий и легко адаптируемый к переменам рынок труда, ко­торый соответствует динамичной рыночной экономике как части единого европейского рынка. Частью политики вновь присоединившихся государств должны стать такие меры,

250

как создание новых рабочих мест, рост инвестиций в чело­веческий капитал, поддержка активной политики на рынке труда.

Однако после каждого присоединения избежать проблем не удается. Так, присоединение 10 новых государств к ЕС в 2004 г. привело к новым проблемам. Новые государст­ва-члены ввели в действие более инновационные инстру­менты занятости (временные контракты, самоэанятость и неполная занятость). Однако западноевропейские профсо­юзные организации окрестили эту практику «социальным демпингом», поскольку она напоминала американскую мо­дель рынка труда.

Таким образом, на рынках стран ЕС сохраняется значи­тельная социальная напряженность, вызванная как внут­ренними проблемами, так и внешней трудовой миграци­ей и общей нестабильностью в мировой экономической системе.