11.4. Опыт зарубежных стран в борьбе с нелегальной трудовой миграцией

На национальном уровне проводится также весьма серьезная работа по противодействию нелегальной трудовой миграции. В подтверждение этого можно привес­ти примеры некоторых стран, которые активно принимают трудящихся-мигрантов.

Наиболее показательным в этом отношении является пример США.

224

Иммиграционная политика США демонстрирует посте­пенный переход от чрезмерной либерализации в начале за­рождения американской империи к чрезмерному ужесточе­нию въезда трудовых мигрантов на территорию страны в настоящее время. Использование практики ужесточения иммиграционного законодательства связано как с наплы­вом нелегальных мигрантов и ухудшением общей экономи­ческой ситуации, так и с соображениями коллективной безопасности, особенно после событий 11 сентября 2001 г. В контексте разработки новой концепции национальной безопасности США произошла реформа органов управле­ния иммиграцией, в частности была упразднена Служба им­миграции и натурализации, а ее функции переданы Мини­стерству внутренней безопасности. Так, вопросами борьбы с нелегальной миграцией и ее профилактикой в рамках Ми­нистерства внутренней безопасности занимается Бюро гра­жданства и иммиграции (BCIS).

Основным законодательным актом, обеспечивающим проведение иммиграционной политики, является Закон об иммиграции и гражданстве от 1990 г. Томас Донахью под­черкивает в своем докладе, посвященном вопросам имми­грации: «Мы должны знать, кто въезжает в нашу страну, где они живут, и быть уверены, что они не террористы».

Еще до событий 2001 г. был принят ряд федеральных законов, которые, во-первых, ограничили въезд отдельных категорий иностранных граждан в США на основании ка­чественных и количественных ограничений, во-вторых, усилили ответственность работодателей за наем нелегаль­ной рабочей силы, а в-третьих, расширили полномочия спе­циализированных служб по делам иммиграции.

Так, по новому иммиграционному закону, вступившему в силу с 1 апреля 1997 г., предусмотрена процедура «уско­ренной депортации* незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа иностранных граждан.

Иммиграционным властям предоставлены полномочия самостоятельно принимать решения о высылке иностран­цев без дальнейшего пересмотра такого решения, если ино­странец прибывает в пункт въезда в США с фальшивыми

225

Я  195

документами или без документов вообще. Согласно новым правилам иностранный гражданин может быть немедленно депортирован при въезде в Соединенные Штаты по много­кратной визе, если он нарушил срок предыдущего пребыва­ния хотя бы на 1 день. Причем в ближайшие 5 лет он не по­лучит разрешения на въезд в США. В случае если будет ус­тановлено, что иностранный гражданин незаконно находит­ся на территории США в течение 6 месяцев, то он не сможет въехать в США в течение 3 лет. При нарушении срока пребывания на 12 месяцев и более, въезд будет за­прещен в течение 10 лет. В настоящее время за незакон­ный наем иностранцев работодатели подвергаются круп­ному штрафу. Согласно закону «Об иммиграции и граж­данство 1996 г. (ст. 274) его размер установлен в следую­щих размерах:

от 250 до 2000 долл. за каждого иностранца, не имеюще­
го разрешение на трудоустройство;

от 2000 до 5000 долл. за каждого незаконно работающего
в случае повторного нарушения работодателем дейст­
вующего порядка трудоустройства иностранных работ­
ников;

от 3000 до 10 000 долл. за каждого незаконно трудоуст­
роенного иностранца в случае многократного нарушения
действующего законодательства.

В отдельных случаях, например особо жестоких случаях обращения с трудовыми мигрантами и трэффиком, законо­дательство США предусматривает карательные меры про­тив работодателей, использующих труд нелегальных имми­грантов, и организаторов нелегальной иммиграции и трэф-фикинга, наказываемых наложением штрафа и лишением свободы. Однако число работодателей, привлеченных к от­ветственности за трудоустройство нелегальных мигрантов, невелико. Так, в 2002 г. было арестовано около 450 человек. В том же году было задержано около 9 тыс. человек за со­действие нелегальной миграции.

США весьма активно применяют метод амнистий для борьбы с нелегальной иммиграцией. Наиболее крупная ак­ция по легализации была проведена в 1986 г. о соответствии

226

с законом об иммиграционной реформе и контроле (Immigration Reform and Control Act — IRCA). Возмож­ность подачи прошения о праве на пребывание в США по­лучили нелегальные иммигранты, которые проживали в стране безвыездно с 1 января 1982 г., или прибывшие на жительство в страну не менее чем за 5 лет ло принятия за­кона, а также сельскохозяйственные рабочие, отработавшие как минимум 90 дней на сезонных работах в течение года, предшествовавшего принятию закона. Всего по обеим кате­гориям процедуру легализации прошли около 3 млн чело­век. Хотя в отношении распространения программы амни­стий не существует единого мнения в правительстве США, поскольку, по оценкам многих экспертов, частые и мас­штабные амнистии способны снизить эффективность им­миграционной политики, способствуя усилению притока нелегальных трудовых мигрантов.

Другим примером борьбы с нелегальной трудовой ми­грацией может служить иммиграционная политика Австра­лии. Австралия традиционно считается «государством бла­годенствия» для иммигрантов со всех концов света. Ее им­миграционная политика наиболее либеральна, поскольку не делает различий по признаку национальности, расы и ряду других критериев. В целом в иммиграционной политике Австралии поддерживается принцип мультикультуралиэма. Основными нормативно-правовыми актами, которые регу­лируют приток иммигрантов в Австралию, являются: Закон об иностранцах 1984 г. с последующими поправками, Закон о гражданстве Австралии 1948 г. с последующими поправ­ками, Закон о миграции 1958 г. с последующими поправка­ми, Закон о визовом регулировании 1997 г. с последующи­ми поправками.

Особенность иммиграционной политики Австралии так­же состоит в том, чтобы привлекать постоянных мигрантов, хотя в последнее время наблюдается тенденция к расшире­нию программ временной иммиграции. Обладатели виз вре­менного жителя обязаны платить налоги с дохода, получен­ного в Австралии, однако не имеют права на помощь австра-

227

лийских служб социального обеспечения и доступа к госу­дарственному медицинскому обслуживанию.

Большинство нелегальных трудовых иммигрантов в Ав­стралии — лица, оставшиеся в стране по завершении срока действия визы и работающие без разрешения на работу, что связано с особым географическим расположением страны. Вопросами регулирования иммиграции и борьбы с неле­гальной трудовой миграцией занимается Департамент им­миграции, который инициировал создание базы данных «The Movement Alert List», содержащей сведения о лицах, которые в случае их въезда могут представлять значитель­ную опасность для страны. Сотрудники Департамента им­миграции активно взаимодействуют со службами междуна­родных аэропортов, чтобы исключить проникновение в страну лиц без соответствующих документов, представляю­щих угрозу национальной безопасности. Объектом особого внимания у иммиграционной службы является трэффик, который жестко преследуется по закону.

Для борьбы с трэффиком и другими формами проявле­ния нелегальной миграции используются следующие меры: создание иммиграционной зоны, в которую вошли острова, расположенные в северной части побережья Австралии; ли­шение лиц, въезжающих в страну нелегально и претендую­щих на получение убежища в Австралии, возможности об­ратиться в будущем за получением визы на постоянное пре­бывание, а также возможности воссоединения в Австралии с членами семьи; ужесточение наказания лиц, способствую­щих незаконному въезду иностранцев: лишение свободы на срок от 5 до 20 лет (от 8 до 20 лет при повторном наруше­нии закона) и взыскание штрафа в размере 220 тыс. долл. США; активизация информационных кампаний за рубе­жом, целью которых является предупреждение нелегальной иммиграции.

Подобная ситуация с нелегальной иммиграцией харак­терна и для Новой Зеландии, где большинство из числа не­легальных мигрантов составляют те, кто нарушил правила пребывания в стране.

228

Канада наряду с Австралией считается страной с наибо­лее благоприятным миграционным режимом для иммигран­тов. Привлечение иммигрантов в страну рассматривается с позиции экономического и демографического роста, а пото­му осуществляется на основании специального иммиграци­онного плана и по балльной системе (впервые была приме­нена на практике именно в Канаде). Канада, равно как и Ав­стралия, делает ставку на постоянных иммигрантов, но при этом существенную долю миграционного потока в страну составляют иностранные рабочие. Как и во многих других странах — активных импортерах рабочей силы, в Канаде су­ществует процедура найма временных работников, связан­ная с получением приглашения от потенциального работо­дателя и разрешения от Министерства иммиграции и граж­данства. Для изменения статуса временного трудового ми­гранта на статус постоянного жителя необходимо по истечении срока визы подать ходатайство. Если оно не бу­дет удовлетворено, а трудовой мигрант продолжит свое пре­бывание на территории Австралии, тогда он автоматически перейдет в статус нелегального мигранта.

Меры борьбы с нелегальными мигрантами весьма суро­вы, поскольку предусматривают арест нелегального имми­гранта с последующей депортацией его из страны. Для орга­низаторов нелегальной миграции и трэффикинга преду­смотрено суровое наказание в виде пожизненного лишения свободы и штрафа более 1 млн канадских долларов. Лица, которые подделывают документы или занимаются подло­гом в целях содействия нелегальной миграции, наказывают­ся лишением свободы от 5 до 14 лет.

Активно борются с нелегальной миграцией страны — члены ЕС.

Страны Южной Европы в конце XX в. стали весьма при­влекательными центрами притяжения иностранной рабо­чей силы, а потому проблема борьбы с нелегалами в них стоит очень остро.

Так, в Греции в апреле 1999 г. была создана специальная пограничная служба для борьбы с нелегальным перемеще­нием мигрантов и торговлей людьми, усилена система пат-

229

рулирования территории городов. Вместе с тем были пред­приняты меры по депортации нелегалов.

Самыми громкими акциями в отношении нелегальных гастарбайтеров удалось обратить на себя внимание мирово­го сообщества Португалии. Здесь применяется большое ко­личество инструментов в борьбе с нелегалами: от ареста и депортации из страны до обширных амнистий.

Примечательно то, что иностранный работник, находя­щийся на нелегальном положении, имеет право, например, обращаться в налоговую службу, чтобы работодатель ему компенсировал невыплату заработной платы, либо в случае легализации его статуса под эту процедуру может попасть не только сам нелегал, но и члены его семьи, проживающие в данный момент с ним либо находящиеся за пределами страны. Нелегальный иностранный работник может под­вергнуться депортации только по решению суда.

При этом работодатель в случае найма нелегальных ра­ботников несет административную и уголовную ответствен­ность. За подобный наем работодатель штрафуется в зави­симости от размеров предприятия на сумму от 1.5 тыс. до 24,5 тыс. евро. В случае если сам работодатель занимается поставкой нелегальной иностранной рабочей силы, он мо­жет быть осужден на срок от 1 года до 4 лет тюрьмы.

Особо следует сказать о регулировании нелегальной им­миграции в Италии и Испании.

Так, в Италии в 1999 г. был принят Закон № 40 «Кон­троль иммиграции и регулирование статуса мигрантов», в котором предусмотрены меры против нелегальной мигра­ции и трэффика. Законом была введена система депорта­ции и немедленного сопровождения с эскортом на границу в случаях нелегального въезда или пребывания в стране, а также в случае нарушения мигрантами общественного по­рядка. Иностранцы, для которых издан приказ о депорта­ции, должны быть посланы в специальные центры, где они могут содержаться от 20 до 30 дней. Этим законом также были усилены санкции для организаторов незаконного въезда в страну, а также организованных группировок и лиц, скрывающих нелегальных мигрантов. Особое внима-

230

ние в законе уделено ответственности лиц, занимающихся нелегальным ввозом женщин и девочек для вовлечения их в проституцию.

Вместе с тем в Италии активно проводятся кампании, связанные с миграционной амнистией. Каждая из проводи­мых кампаний имела свои собственные правила, при этом каждая последующая миграционная амнистия усиливала требование по интеграции нелегалов в формальный рынок труда и увеличивала их собственные затраты на получение статуса легального работника.

Большое внимание нелегальной миграции уделено в за­конодательстве Испании, а именно — мерам борьбы с неле­гальной иммиграцией и занятостью, «черными биржами труда». Административные правонарушения за незаконную занятость иностранных граждан подразделяются на про­ступки, серьезные и тяжкие деяния. Все они определены в Законе об иностранцах. В частности, в ст. 49 указанного За­кона сказано, что «к серьезным правонарушениям относит­ся работа без соответствующего разрешения или наличия административного разрешения на трудовую деятельность в случае отсутствия действующего вида на жительство, а также, работа без соответствующего разрешения или нали­чие административного разрешения на трудовую деятель­ность в случае отсутствия действующего вида на жительст­во, а также участие иностранца в противозаконной деятель­ности».

Интересным является опыт регулирования нелегальной трудовой миграции и занятости в Великобритании.

В Великобритании борьба с нелегальной миграцией осу­ществляется на основании иммиграционного законодатель­ного акта (The Carrier Liability Act) (1987 г.). В частности, этот законодательный акт устанавливает ответственность перевозчиков мигрантов (аэро- и другие компании, осуще­ствляющие международные перевозки пассажиров) за от­сутствие действительных документов и виз у их пассажи­ров. Был установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 1000 ф.ст. (а затем увеличенный до 2000 ф.ст.) за одного нарушителя.

231

В странах Северной Европы нелегальная трудовая ми­грация также является серьезной проблемой и требует сво­его рассмотрения и более тщательного анализа.

Так, в Дании применяют достаточно жесткие меры как в отношении работодателей, использующих труд нелегаль­ных трудовых мигрантов, так и в отношении самих нелега­лов. Набор методов весьма традиционен для других евро­пейских стран и включает как превентивные меры, связан­ные с пограничным контролем и соблюдением визовых фор­мальностей, так и с применением ответственности в отношении работодателей, использующих труд нелегальных рабочих, так и самих рабочих (задержание и депортация).

В 2000 г. в целях борьбы с трэффикингом нелегальных мигрантов было принято решение о создании системы по­лицейского мониторинга, действующей как сеть региональ­ных центров расследования в 7 полицейских округах.

В ирландском законодательстве предусмотрены санкции в отношении лиц, способствующих въезду в страну неле­гальных мигрантов (например, штраф или лишение свобо­ды), депортация нелегальных мигрантов, штрафные санк­ции в отношении транспортных компаний, осуществляю­щих перевозку нелегальных мигрантов.

Противодействие нелегальной трудовой миграции в Швеции осуществляется с применением тех же самых мер, что и в Ирландии. Правда, здесь есть одна особенность, свя­занная с применением программ добровольного возвраще­ния иммигрантов, которым было отказано в пребывании, или по истечении срока их пребывания в стране.

В соответствии с законодательством Финляндии органи­зация и содействие нелегальной иммиграции считаются криминальным преступлением, которое наказывается штра­фом или лишением свободы на срок до 2 лет. Наказание в виде штрафа или 1 года тюремного заключения предусмот­рено также для работодателей, использующих труд неле­гальных иммигрантов.

Наиболее активно с нелегальной трудовой миграцией борются в Нидерландах. К основополагающим мерам здесь относят создание раздельных компьютеризированных реги-

232

стров населения и иностранцев, а также использование «со­циально-фискальных» номеров как средства идентифика­ции во всех видах регистров населения в целях ограничения доступа нелегальных мигрантов к системам социальной безопасности. Нидерланды, как и Швеция, широко исполь­зуют программы содействия добровольному возвращению иммигрантов в страны выхода.

При этом широко декларируется применение жестких методов контроля за проникновением нелегальных имми­грантов в страну в качестве меры противодействия терро­ризму, в частности таких, как задержание подозрительных лиц полицией, изъятие у них документов, ограничение сво­боды передвижения иностранцев, арест подозрительных транспортных средств, проведение обыска жилья в случае возникновения подозрения, что на этой жилплощади могут проживать нелегалы.

Законодательство Франции предусматривает процедуру депортации любого гражданина из страны, если он находит­ся на ее территории без действительной визы или разреше­ния на проживание. Исключение может быть сделано для граждан, которые подвергаются преследованию в своей род­ной стране.

Борьба с нелегальной иммиграцией во Франции являет­ся козырем в политической борьбе, а потому здесь вопросам профилактики и устранения ее последствий уделяется осо­бое внимание.

Однако во Франции вплоть до 1998 г. практиковалось также проведение широкомасштабных амнистий, критерия­ми для проведения которых служили причины семейного и личного характера, состояние здоровья, угрозы преследова­ния в стране происхождения и др. Однако сейчас француз­ские власти пересмотрели свое отношение к этому вопросу, посчитав, что подобные кампании не могут решить пробле­му нелегальной иммиграции, если одновременно не претво­ряются в жизнь меры, связанные с социокультурной инте­грацией иммигрантов в принимающее общество.

Особую озабоченность проблемами нелегальной мигра­ции испытывают власти стран ЛТР.

233

Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым докумен­там, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжа­ют оставаться в Японии достаточно острыми. Служба им­миграции Японии имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В случае обнаружения неле­гала служба иммиграции получает право на его депортацию из страны после проведения суда упрощенной процедуры. Решение о депортации обжалованию не подлежит.

В соответствии с японским законодательством преду­смотрены штрафные санкции к лицам, способствующим не­законной деятельности иностранцев. За такие действия эти лица наказываются штрафом до 2 млн иен или подвергают­ся тюремному заключению на срок до 3 лет.

Причем уголовному наказанию подвергаются также сами иностранные граждане, нарушившие иммиграционное законодательство. В частности, с 2000 г. незаконное пребы­вание иностранцев стало классифицироваться как само­стоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет и (или) штрафа в разме­ре 300 тыс. иен. Срок действия-запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличен с 1 до 5 лет.

Проблема незаконной иммиграции характерна также для Южной Кореи. Основной мерой пресечения незаконной иммиграции в Южной Корее является депортация. Процесс выдворения проходит достаточно быстро и редко занимает больше 2 суток без права повторного въезда в страну. Им­миграционные власти вправе задерживать подозрительных лиц прямо в аэропорту, чтобы не допустить их въезд и неле­гальное пребывание в стране. В отношении тех, кто нару­шил иммиграционное законодательство, находясь в стране, применяются штраф и принудительная высылка из страны.

В целях борьбы с незаконной иммиграцией и занятостью корейское правительство ввело денежные штрафы для ино-

234

странных рабочих, которые просрочили свои визы или въе­хали в страну без виз. В значительной мере эта политика направлена против использования неквалифицированной рабочей силы, которая до сих пор рассматривается как эко­номическое бремя.

Значительные меры по отношению к нелегальной мигра­ции применяются в Израиле.

Израильское иммиграционное законодательство факти­чески узаконило «рабскую» зависимость иностранного ра­ботника от своего работодателя. Любая попытка перехода к другому работодателю классифицируется как нарушение закона, работник автоматически становится нелегалом и со­ответственно может подвергнуться процедуре депортации из страны. По сути потеряло смысл получение трудовой визы для легальной занятости в Израиле, что стимулирова­ло возникновение нелегального въезда и занятости.

Система депортации нелегалов состоит из 3 звеньев: арест, тюремное заключение и выдворение. После ареста не­легальные мигранты содержатся в тюрьме или лагерях для интернированных до установления их личности, получения ответа на запрос в израильское консульство в стране выезда и прочих процедур. Срок задержания в среднем составляет 1 месяц. В соответствии с решением Верховного суда юсти­ции (High Court of Justice) государство должно субсидиро­вать обратный билет для выдворяемого нелегального ми­гранта в страну, откуда он прибыл, если он сам не в состоя­нии найти средства в течение 2 недель. Как мера борьбы с нелегальной миграцией также используются штрафы, нала­гаемые на работодателей.

Кроме системы разрешений на работу, механизма погра­ничного и иммиграционного контроля и депортации суще­ствует несколько более специфических механизмов борьбы с нелегальной миграцией. По указанию Министерства внут­ренних дел при найме иностранного работника работода­тель обязан заплатить за каждого такого легально нанимае­мого работника так называемый депозит, т.е. сумму, кото­рая возвращается работодателю только после выезда работ­ника из страны, а в случае невыезда может быть истрачена

235

на его депортацию. В результате работодатель требует от работника покинуть страну сразу после окончания срока работы. Таким образом, государство пыталось гарантиро­вать выезд временно работающих иностранцев из страны и обеспечить механизм депортации нелегалов.

Таким образом, борьба с нелегальной миграцией продол­жает оставаться насущной проблемой для основных стран иммиграции. При этом страны отказываются от амнистий как средства увеличения легальных работников в составе рабочей силы. На основании приведенных данных о мерах противодействия каждой из стран приема нелегальной тру­довой миграции можно выделить, на наш взгляд, несколько основных типов стран по степени их толерантности распро­странению труда и пребывания нелегальных трудовых ми­грантов на их территории. Для определения этих типов це­лесообразно выделить несколько критериев, которые позво­лят охарактеризовать степень толерантности основных стран приема трудовых мигрантов (табл. 11.4.1).

Кроме того, такие страны, как Нидерланды, Ирландия, Швеция создают программы добровольного возвращения (репатриации) нелегальных мигрантов на родину.

В соответствии с выделенными критериями можно обо­значить несколько основных типов стран по степени их противодействия нелегальной трудовой миграции.

Первый тип — высокотолерантные страны, которые из­брали путь лояльного отношения к нелегальным трудовым мигрантам и предоставления им возможности легализо­ваться и стать по истечении определенного периода време­ни полноправными гражданами страны, принимающей их на своей территории. Хотя ими одновременно предусмотре­ны и процедуры депортации. К ним относятся США, Пор­тугалия, Италия и Франция.

Второй тип — умеренно толерантные страны, преследую­щие лиц, содействующих проникновению нелегалов в стра­ну, но не преследующие самих мигрантов. Они не проводят процедуры легализации и осуществляют периодическую проверку иностранцев, находящихся на их территории, при­чем предусмотрена процедура депортации. Это такие стра-

236

Таблица  11.4.1

Критерии толарантности основных стран приема трудоаых мигрантов по отношению к нелегальным мигрантам*

 

Стрема	депортация	Амнистии	Ответствен­ность мигранта	ОТМТСТМН- ность работода­теля
США	Предусмот­рена	Проводятся	Нет	Администра­тивная и уголовная
Португалия	Предусмот­рена,  хотя весьма огра­ничена	Проводятся	Нет	Администра­тивная и уголовная
Великобрита­ния	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Нет	Администра­тивная и уголовная
Италия	Предусмот­рена	Проводятся	Задержание при высылке	Администра­тивная и уголовная
Дания	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Нет	Администра­тивная и уголовная
Ирландия	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Нет	Администра­тивная и уголовная
Нидерланды	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Задержание, изъятие паспорта, обыск	Администра­тивная и уголовная
Франция	Предусмот­рена	Проводятся	Задержание при  высылке из страны	Администра­тивная и уголовная
Швеция	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Задержание	—
Австралия	Не  преду­смотрена	Не  прово­дятся		Администра­тивная и уголовная
Канада	Предусмот­рена	Не  прово­дятся	Арест	Администра­тивная и  уголовная (вплоть до пожизненного заключения)

237

Продолжение

 

Страна	Депортация	Амнистии	Oiaan i—ii иостъ мигранта	Oi—ТС1МИ-ность работода­теля
Япония	Предусмот­рена	Не прово­дятся	Возможно тю­ремное заклю­чение до 3 лет	Администра­тивная и уголовная
Южная Корея	Предусмот­рена	Не прово­дятся	Возможен штраф	Администра­тивная и уголовная
Израиль	Предусмот­рена	Не прово­дятся	Задержание	Администра­тивная

•Составлено автором по: Денисенко М.Б., Хараева ОА., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М , 2003

ны, как Великобритания, Дания, Ирландия, Швеция, Авст­ралия, Канада, Израиль.

Среди них есть страны, которые приветствуют програм­мы добровольного возвращения (репатриации) мигрантов на родину.

Третий тип — низкотолерантные страны, которые приме­няют систему наказаний по отношению как к лицам, содей­ствующим миграции, так и к самим трудовым мигрантам. Это страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Япония, Южная Корея.

Причем все страны в своем законодательстве отражают правовые нормы, касающиеся наказания лиц, содействую­щих нелегальной миграции, в том числе трэффикеров. В большинстве случаев наказание в зависимости от степени тяжести совершенного преступления в отношении мигран­тов предусматривает административные или уголовные меры взыскания.

Таким образом, большинство стран мирового сообщест­ва отражает в своих национальных законодательных актах требования международного сообщества о борьбе с неле­гальной миграцией.

238

Ключевые термины и понятия: беженец, вынужденный пе­реселенец, депортация, иммиграционный контроль, контра­банда, легализация незаконных трудовых мигрантов, марги­нальная занятость, миграционная амнистия, нелегальная трудовая миграция, нерегулируемая трудовая миграция, по­граничный контроль, принцип мультикулътурализма, тор­говля людьми.

Контрольные вопросы и задания

В чем состоит различие между нелегальной и нерегулируемой
трудовой миграцией?

Какие различии можно провести между понятием «контрабан­
да» и «трэффик»?

В чем состоит основное противоречие в определении понятия
«нелегальная трудовая миграция»?

Оцените масштабы нелегальной трудовой миграции в совре­
менном мире.

Какие факторы оказывают наиболее сильное воздействие на
формирование нелегальной трудовой миграции?

Какие проблемы статистического учета нелегальной трудовой
миграции можно назвать?

Опишите зарубежный опыт противодействия нелегальной тру­
довой миграции.

8.       Классифицируйте страны но степени толерантности к неле­
гальным мигрантам и эффективности применяемых мер в борь­
бе с нерегулируемой трудовой миграцией.

Литература

Денисенко МБ., Xapaeea О А., Чудиновских О.С. Иммиграционная
политика в Российской Федерации и странах Запада. М, 2003 /
www.archipelag.ru

За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной
экономике. Доклад IV. Женева: МБТ, 2004.

Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учеб. пособие
М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.

Красинец ЕС, Кубишин Е.С., Тюрюканова ЕВ Нелегальная мигра­
ция в Россию. М.: Academia, 2000.

239

Молодикова ИИ. Основные этапы и методы регулирования трудо­
вой миграции в западноевропейских странах/ Трудовая миграция
в СНГ: социальные и экономические эффекты/ Отв. ред. Ж.А. Зай-
ончковская. М., 2003. С. 270-285.

Торговля людьми с целью принудительного труда. Регулирование
найма трудящихся-ми грантов: Учеб. пособие. Женева: МБТ, 2006.

7.       A  global  alliance  againsc  forced  labour.  International  Labour
Conference 93-rd Session 2005 Report of the Director-General. Global
Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental
Principles and Rights at Work, 2005.

8.       Clandestine Immigration: Economic and Political Issues. Trends in
International Migration (SOPEMI Report), OECD, 1999.

9.       Human trafficking, human rights: redefining victim protection.
Anti-Slavery International, 2002.

10.      Immigration: shaping and reshaping America / Population Bulle­
tin. Vol. 2. N 2. Pp. 3-47.

International migration and development. ESCWA's past and present
activities in the area of International Migration. Economic and Social
Commission  for  Western  Asia/Second  Coordination  meeting  on
International Migration. New-York. 2003. 15-16 October.

Iredale R. The migration of professionals: theories and typologies//
International migration. 2001. N 39(5). Pp. 7-24.

Krasinets E. Illegal migration and employment in Russia // Inter­
national migration papers. 2004.

Martin P. Bordering on Control: Combating Irregular Migration in
North America and Europe. IOM, 2003.

New IOM figures on the global scale of trafficking/ Trafficking in
migrants  //  Quarterly  bulletin  (IOM).  2001.  April.  N  23.
http://www.tom.int

Taran PA., Chammartin G. M.-F. Perspectives on Labour Migration.
Getting at the Roots: Stopping Exploitation of Migrant Workers by
Organized Crime. Geneva: ILO, 2003.

There are the ways to curb the worldwide traffic in migrants/ Traf­
ficking in migrants// Quarterly bulletin (IOM). 2000. N 21. Summer.

Trafficking in Human Beings. A Guidance Note, UNDP, 2004.