9.3. Опыт зарубежных стран в привлечении иностранных студентов

Фактически иммиграционная политика стано­вится главным средством конкурентной борьбы между странными за высококвалифицированные кадры и учебных мигрантов. В этой борьбе страны опираются на свои собст­венные подходы и методы управления международной ми­грацией. Рассмотрим опыт отдельных стран в сфере регули­рования учебной миграции.

162

Опыт Австралии. Студенты образуют вторую по вели­чине группу временных мигрантов (после туристов) и чет­вертую по величине статью экспорта, доходы от которого в 2000-2001 гг. оценивались и 17,1 млрд долл., или 11,2% со­вокупных доходов от экспортной деятельности), принося доход около 4 млн долл. экономике страны. В Австралии су­ществует 7 категорий студенческих виз, предоставляющих возможность изучения английского языка, включая обуче­ние в австралийской школе для детей школьного возраста, получения профессионального образования, высшего обра­зования, ученой степени и пр. Визы на обучение выдаются студентам, предполагаемое пребывание в стране которых превышает 3 месяца. Максимальный срок действия студен­ческих виз составляет 5 лет.

С 1 июля 2001 г. в процедуре выдачи студенческих виз произошли изменения, связанные со стремлением прави­тельства страны сделать процесс выдачи виз более прозрач­ным и пресечь возможность злоупотреблений. По каждой из 7 категорий учебных виз стране выхода учащихся-ми­грантов присваивается определенный рейтинг, исходя из следующих критериев: доля студентов, лишенных виз в Ав­стралии; доля заявлений о выдаче визы, содержащих лож* ные сведения и подложные документы; доля студентов, ста­тус которых не соответствовал австралийским законам на 31 марта 2000 г.; доля студентов, подавших заявление о пре­доставлении убежища или постоянного места жительства в Австралии на 31 марта 2000 г.; доля отказов в выдаче сту­денческой визы от общего числа заявлений в 1999-2000 гг. Чем ниже рейтинг страны, тем более строгим является под­ход к рассмотрению заявлений на выдачу студенческой визы. В первую группу по всем категориям виз попали Бельгия, Греция, Япония, Ирландия, Малайзия, Швеция, Швейцария и Испания; в четвертую — Камбоджа, Китай, Иран, Ливан, Иордания и Пакистан.

Важным нововведением стало предоставление возмож­ности студентам, обучавшимся в Австралии не менее года и получившим диплом или иное подтверждение квалифика­ции, обращаться с запросом о получении визы на постоян-

163

ное пребывание. Среди прочих изменений можно отметить введение ограничений на продление виз (в случае, если продолжительность курса обучения не превышает 9 меся­цев, студенческая виза будет выдана без права ее дальней­шего продления в Австралии) и ужесточение требований к знанию английского языка (для всех академических про­грамм, кроме среднего образования, необходимо предста­вить результат теста IELTS, сданного не более чем за 2 года до подачи заявления; минимально допустимый результат для высшего и последипломного образования — 5,0 балла, для остальных — 4,5 балла, при этом обязательным услови­ем будет предварительная языковая подготовка).

Основное требование, предъявляемое к студенту, — его финансовая стабильность. Для этого оценивается весь ком­плекс финансовых затрат, связанных с пребыванием и по­лучением образования в Австралии. Более того, учитывает­ся возможность поддерживать членов семьи (супруга и де­тей в возрасте до 18 лет) независимо от того, сопровожда­ют ли они пребывающего по студенческой визе в Австралию. Так, для стран третьей группы, к которым по всем категориям студенческих виз отнесена Россия, Депар­тамент иммиграции определяет сумму расходов, связанных с пребыванием заявителя в Австралии, в размере 12 тыс. ав­стралийских долларов в год, его супруга(и) — 4,2 тыс., од­ного ребенка — 2,4 тыс., второго (и каждого следующего) ребенка — 1,8 тыс. австралийских долларов. Студенческая виза предоставляет учащимся право работать 20 ч в неделю. Однако это не предполагает возможность использовать за­работанные средства на оплату обучения или покрытие рас­ходов на проживание в стране. Нарушение условий предос­тавления низы влечет за собой ее аннулирование.

Опыт США. Одним из основных направлений миграци­онной политики США является привлечение иностранных студентов. Это один из основных каналов привлечения в страну молодых квалифицированных специалистов-ино­странцев. Наиболее успевающие студенты, как правило, по­сле окончания университетов легко находят себе работу в США. Этот процесс находит поддержку на государствен-

164

ном уровне. Так, в рекомендациях Дж. Саймона по имми­грационной политике США, в частности, говорится, что иностранные студенты, которые получили образование в США, должны быть предметом особого внимания иммигра­ционной политики, следует привлекать в страну тех студен­тов, которые могут платить за свое образование. Числен­ность иностранных студентов, прибывших в США в 1995 и 2001 гг., возросла с 364,2 тыс. до 698,6 тыс. человек соответ­ственно, что составляет 1,6 и 2,2% всей временной мигра­ции в эти же годы.

Студенческая виза выдается исключительно для акаде­мических целей, но она предполагает возможность легаль­ной работы в США, хотя и с существенными ограничения­ми — не более 20 ч в неделю (полная рабочая неделя во вре­мя каникул). В первый год обучения разрешается любая ра­бота, но только в пределах учебного заведения. Начиная со второго года ограничения в выборе места работы снимают­ся. Во время обучения в США к иностранному студенту мо­гут присоединиться члены его семьи (супруг и несовершен­нолетние дети). Они не имеют права на работу и получение какого-либо вознаграждения и финансовой помощи, однако обладают правом на учебу в США. Для получения студен­ческой визы необходимо подтвердить факт зачисления в учебное заведение на полное время обучения и знание анг­лийского языка, а также предоставить документальное под­тверждение источников финансирования, покрывающих расходы, как на обучение, так и на проживание. Студенче­ские визы выдаются сроком либо на 1 год, либо на 3 года. В целом обладатель визы может находиться в США легально до тех пор, пока он соответствует своему неиммиграционно­му статусу, т.е. проходит обучение, затем учебную стажи­ровку плюс еще 60 дней. После завершения обучения он должен либо покинуть США, либо подать заявку на измене­ние статуса. Максимальное пребывание в США по студен­ческой визе возможно в течение 8 лет.

Опыт Канады. Правительство страны уделяет повы­шенное внимание привлечению в страну иностранных сту­дентов. В 2001 г. в Канаде училось 136 тыс. иностранных

165

студентов, что почти в 2 раза больше, чем в 1995 г. Среди иностранных учащихся, поступивших в канадские универ­ситеты за последние годы, почти 40% составляют выходцы из Китая, Кореи и Японии. При определенных условиях по канадским законам студентам разрешено работать. Как пра­вило, временным мигрантам не разрешается изменять их статус. Так, иностранный студент не может стать постоян­ным жителем или временным иностранным рабочим. Вре­менные мигранты могут подать прошения о продлении или изменении их статуса только после окончания их срока пре­бывания в Канаде. Те, у кого виза не была продлена, долж­ны покинуть страну.

Опыт Великобритании. Студенты, прибывшие в Коро­левство на длительный срок, занимают лидирующую пози­цию в миграционных потоках. В 1995 г. для обучения в страну прибыло 285 тыс. человек, в 2000 г. эта цифра увели­чилась до 313 тыс. иностранных студентов, что составило соответственно 57 и 52% общего числа иностранцев, при­бывших в страну. Привлечение иностранных студентов — одно из главных направлений британской научно-техниче­ской и иммиграционной политики. Так, в 1999 г. пре­мьер-министр страны провозгласил трехлетнюю стратегию с целью привлечения дополнительно 75 тыс. иностранных студентов. На эти цели было выделено 700 млн ф. ст., часть из которых была израсходована на маркетинговую кампа­нию и увеличение количества государственных стипендий для иностранцев. Важными факторами, обусловившими рост численности "иностранных студентов, явились разре­шение работать в Королевстве, как в течение, так и после окончания обучения, облегчение процедуры получения раз­решения на учебу.

Опыт Германии. Среди прочих положений миграцион­ной политики Германии присутствует необходимость раз­вивать подготовку иностранных студентов и стажеров (про­грамма «18 плюс*) и привлекать видных деятелей науки как в форме временной, так и постоянной миграции. Это важный компонент иммиграционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущества в конку-

166

рентной борьбе за квалифицированных специалистов. Для граждан стран, не входящих в ЕС (и ряд других госу­дарств), въезд на территорию Германии обусловлен получе­нием визы. Визы, предусматривающие кратковременное пребывание в стране с туристическими, культурными, науч­ными и другими частными целями, исключающими любую трудовую деятельность, выдаются консульскими учрежде­ниями ФРГ за рубежом на срок до 3 месяцев и действитель­ны также в других государствах — участниках Шенгенского соглашения. Разрешение на пребывание для достижения определенной цели предусматривает такие случаи, как, на­пример, пребывание с целью получения профессии или высшего образования, а также пребывание с целью испол­нения определенных функций на конкретном предприятии или участия в определенном проекте. Разрешение выдается максимум на 2 года и может быть продлено еще на 2 года в том случае, если цель пребывания еще не достигнута, но мо­жет быть достигнута в обозримый промежуток времени. Из характера указанного разрешения следует, что в данном случае запрещено заниматься любой другой деятельностью, помимо разрешенной. Новое разрешение на пребывание в ФРГ можно получить лишь спустя год после выезда из Гер­мании. По прибытии в Германию все иностранцы обязаны зарегистрироваться в местной полиции и получить соответ­ствующее разрешение на пребывание.

Опыт Дании. В некоторых случаях иностранцы могут получить разрешение на пребывание в Дании с целью полу­чения образования. Разрешение выдается студентам выс­ших учебных заведений для завершения высшего образова­ния или прохождения ими части программы обучения, уча­щимся средней школы или обучающимся по молодежной образовательной программе, слушателями так называемых народных школ. Для получения разрешения на пребывание с целью обучения в высшем учебном заведении иностранец должен документально подтвердить, что допущен к про­грамме обучения; может находиться на самообеспечении в течение периода своего пребывания в Дании.

167

Как правило, разрешение иностранным студентам выда­ется сроком на 1 год с возможностью его продления (в це­лом срок пребывания не должен превышать 2 года, однако в некоторых случаях разрешение может быть продлено на бо­лее, длительный период). Если разрешение на пребывание дает право иностранному студенту оставаться в стране в те­чение 3 лет и более, к нему могут присоединиться члены его семьи (супруг(а) и дети до 18 лет) при условии самообеспе­чения семьи и ее совместном проживании. Студенты, кото­рым было выдано разрешение на пребывание в Дании, не получают автоматически право на работу, однако могут по­лучить право работать 15 ч в неделю (и полный рабочий день в течение летних месяцев), обратившись с соответст­вующим заявлением в Датскую иммиграционную службу.

Для получения разрешения на обучение в средней школе или в рамках молодежной образовательной программы претендент должен документально подтвердить, что он до­пущен к основной или молодежной образовательной про­грамме; будет находиться па самообеспечении; родители или опекуны дали согласие на его пребывание в Дании (если претенденту нет 18 лет); образовательное учрежде­ние несет ответственность за иностранного студента (если ему нет 18 лет). Как правило, разрешение выдается сроком на 1 год. В особых обстоятельствах он может быть продлен еще на 1 год.

Для прохождения курса обучения в народных школах иностранцам необходимо иметь разрешение на пребывание в Дании, для получения которого необходимо документаль­но подтвердить, что иностранный слушатель допущен к обучению в народной школе; внес соответствующую плату за обучение; будет находиться на самообеспечении в период обучения. Как правило, разрешение выдается строго на вре­мя прохождения курса обучения и не превышает 1 года. Только в особо исключительных случаях Иммиграционная служба может выдать разрешение па пребывание в стране супругу или детям иностранного студента. Иммиграцион­ная служба может предоставить иностранному слушателю народных школ разрешение на работу, если определенная

168

профессиональная занятость является частью процесса обу­чения. При этом разрешение па работу имеет силу только для конкретного места работы.

Как правило, разрешение на пребывание в Дании с це­лью обучения должно быть получено иностранцем до въез­да в страну. Соответствующее заявление подается в органы датского представительства за рубежом. Иммиграционная служба инициирует проверку заявления и других докумен­тов претендента, а также дополнительной информации, ко­торую получает от различных промышленных организаций, Совета коммерции и строительства и т.д. Решение Имми­грационной службы высылается в тот орган датского пред­ставительства за рубежом, куда был сделан запрос.

Опыт Ирландии. Законодательство Ирландии в настоя­щее время не предусматривает категорию разрешений на долговременное/постоянное пребывание в стране. Разре­шение на временное пребывание и разрешение на работу должны ежегодно возобновляться. Для учебы в Ирландии гражданам стран, не входящих в Европейское экономиче­ское сообщество, требуется получение студенческой визы. Необходимыми условиями ее выдачи являются подтвер­ждение допуска к обучению; наличие медицинской стра­ховки; оплата обучения; возможности проживания в стра­не в период обучения на собственные средства. Студенче­ские визы категории «С» выдаются для пребывания в стра­не с целью обучения на период до 90 дней, визы категории *D* — для пребывания свыше 90 дней. Во время прохожде­ния обучения студенты имеют право на частичную заня­тость (до 20 ч в неделю) во время семестра и полную заня­тость во время каникул.

Опыт Италии. Студенческая виза выдается сроком на 1 год с возможностью ее продления. Иностранцам, желаю­щим пройти курс обучения в университетах Италии, необ­ходимо: иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в вузе; сдать тест на свободное владение итальянским язы­ком; подтвердить допуск к обучепию, наличие медицинской страховки; подтвердить оплату обучения и  возможность

169

проживания в стране в период обучения на собственные средства.

Опыт Нидерландов. Основным условием получения студентами разрешения на пребывание считается обеспе­чение гарантий финансовой поддержки на время обуче­ния, которыми может служить выписка из банковского счета самого учащегося или же обязательство физического или юридического лица в Нидерландах либо за рубежом оплатить обучение студента. Разрешение на пребывание в Нидерландах для академических целей предполагает воз­можность легальной работы в стране не более 10 ч в неде­лю. Нормы миграционного законодательства подчеркива­ют временный характер пребывания иностранных студен­тов и обязывают их покинуть страну после завершения обучения.

Опыт Франции. Французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные за­ведения Франции. Так, п 1998 г. Министерство националь­ного образования и Министерство иностранных дел созда­ли совместно Агентство по вопросам французского образо­вания (Agence EduFrance). Среди основных задач этого Агентства можно отмстить следующие: содействие распро­странению французского образования среди иностранных студентов; обеспечение студентов полной информацией о возможностях обучения во Франции; координацию и пред­ставление различных видов образовательных программ за границей. Проводимая политика позволила после 10 лет уменьшения численности иностранных студентов увели­чить их число до 173 тыс. человек в 2000 г. Это составляет 10% общего числа студентов, обучающихся во всех фран­цузских Бузах. При этом большинство студентов прибыли из Африки (около 50%), из других европейских стран — примерно 30%, из Азии — 14, из Америки — 7%.

В рамках IX Конференции посольств, которая состоя­лась в августе 2001 г. во Франции, был организован «круг­лый стол», посвященный проблемам приема иностранных граждан  и  международному образованию.  На заседании

170

«круглого стола» министрами национального образования и иностранных дел было решено разработать ряд мер по развитию сотрудничества в области высшего образования. Было предложено учредить декларацию международной деятельности для университетов и институтов Франции, с помощью которой данные учреждения смогут определять направления своей международной деятельности, сотруд­ничая при этом с Министерством образования и Министер­ством иностранных дел. В качестве инструмента, обеспечи­вающего качественную и количественную поддержку про­водимой политики, было решено создать совет по приему иностранных студентов, который должен будет разработать устав по приему иностранных студентов. При этом актив­ную роль в деятельности данного совета будет играть Агентство по французскому образованию. На Конференции было подчеркнуто, что для увеличения численности ино­странных студентов следует расширить возможности для некоторых категорий студентов. В ближайшее время мини­стерства планируют провести реформу в отношении проце­дуры приема иностранных студентов. В первую очередь она затронет сроки рассмотрения документов и выдачи виз для студентов.

Опыт Финляндии. Разрешение на пребывание в Фин­ляндии с целью обучения (статус «В») может быть выдано студентам вузов, а также иных учебных заведений, если це­лью учебы является приобретение квалификации или спе­циализации. Необходимым условием является внесение на банковский депозит суммы 5 тыс. евро за каждый учебный год. Разрешение на пребывание выдается на весь период учебных занятий, если учеба длится не дольше 1 года. В противном случае оно выдается каждый семестр. Пребыва­ние учащегося носит временный характер. На практике это означает, что после 2 лет проживания в стране студенты не могут получить разрешение на постоянное местожительст­во. Студенты имеют право на трудоустройство в ограничен­ном режиме (до 20 ч в неделю) на протяжении семестра и на работу без ограничений во время каникул.

171

Опыт Швейцарии. В настоящее время в Швейцарии су­ществует 8 видов разрешения на проживание. Учебные ми­гранты, как правило, получают разрешение на пребывание в стране (типа «L») на срок не более 1 года. Например, это ка­сается участников длительных программ обучения, в том числе языковых курсов, курсов повышения квалификации и других подобных форм обучения. По данному разреше­нию можно работать полный или неполный рабочий день (это оговаривается в момент подачи документов на разре­шение), его получить относительно проще, чем разрешение типа В». Разрешение на проживание типа «В» выдается ра­ботникам швейцарских компаний и членам их семей, сту­дентам и ученикам на срок не более 1 года и подлежит еже­годному продлению. Разрешение на проживание типа *В* разрешает работу в Швейцарии полный или неполный ра­бочий день. Неполный рабочий день (28 ч в неделю) разре­шено иметь студентам или супругам работников с полным рабочим днем. Швейцария известна во всем мире высоким качеством своей образовательной системы, которая являет­ся достаточно открытой для иностранных учащихся. Так, в 2002 г. численность иностранных граждан, прибывших в Швейцарию с целью получения образования, составила 14 тыс., т.е. 14% общего количества иностранных граждан, прибывших в страну. В некоторых университетах доля ино­странных студентов сегодня превышает 40% и продолжает увеличиваться с каждым годом. Законодательство благо­приятствует получению образования в Швейцарии для ино­странных студентов.

Опыт Швеции. Среди всех разрешений, выданных на временное пребывание в стране, на иностранных студентов приходится порядка 10%. Однако в отличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый шаг к трудовой иммиграции и упрощающих иммиграцион­ное законодательство с целью привлечения таких имми­грантов, Швеция сохраняет довольно жесткие требования в отношении возможности получения студентами разре­шения на пребывание в стране. Так, студентам необходимо

172

иметь в распоряжении финансовые средства из расчета 6,3 тыс. шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курс обучения, по завершении которого они не имеют права на поиск работы и должны покинуть страну. Разрешение на пребывание обычно выдается сро­ком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи (супруга и детей до 18 лет), которым выдается разрешение на пребывание на тот же срок, но правом рабо­ты в Швеции они не наделяются.

В настоящее время иммиграционная политика экономи­чески развитых стран па фоне постепенного ужесточения правил въезда и пребывания на их территории для различ­ных категорий мигрантов все более фокусируется на при­влечении высококвалифицированных специалистов и сту­дентов, предоставляя им преференции.

Ключевые термины и понятия: неполная занятость, об­разовательная миграция, студенческая виза, схема -«ра­бота — стажировка», третичное образование, учебная миграция.

Контрольные вопросы и задания

Назовите основные центры притяжения учебных мигрантов.
Каковы масштабы учебной миграции в мире?

Какие факторы оказывают наибольшее влияние на географию
учебной миграции?

Какие методы и инструменты используют страны мира в конку­
рентной борьбе за высококвалифицированные кадры?

4.       Перечислите основные мероприятия  но привлечению  ино­
странных студентов в развитые страны.

5.       Охарактеризуйте опыт США, Австралии, Швеции и других раз­
витых стран но привлечению иностранных студентов. Опыт ка­
кой страны вы считаете наиболее удачным в стимулировании
учебной миграции?

173

Литература  ._„_.,„„„.. __,._  „„

Арефьев АЛ. Молодежные обмены между Россией и Германией:
статистический к социологический анализ. М.: Центр социального
прогнозирования, 2008.

Арефьев А.Л. Российские вузы па международном рынке образова­
тельных услуг. М.: Центр социального прогнозирования, 2007.

Арефьев АЛ. Тенденции в обучении граждан КНР в российских ву­
зах. М.: Центр социального прогнозирования, 2006.

Всемирный доклад по образованию 2006: Сравнение мировой ста­
тистики в области образования. Монреаль: Институт статистики
ЮНЕСКО, 2006.

Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские
контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.

Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический еже­
годник. М.: ГУ ВШЭ, 2007.

Обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях
Российской Федерации: Статистический сборник. Вып. 5. Мини­
стерство образования и науки Российской Федерации. М.: ЦСП,
2007.

Рязанцев СВ. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенден­
ции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007.

Письменная ЕЕ. Тенденции учебной иммиграции в Россию: совре­
менные тенденции. М.: Экономическое образование, 2008.

10.      Письменная Е.Е. Социальные эффекты и политика в сфере привле­
чения  иностранных  студентов  в  Российскую  Федерацию.  М.:
Экономическое образование, 2009.

11.      Экспорт российских образовательных услуг: Статистический сбор-
пик. Министерство образования и пауки Российской Федерации.
М.: ЦСП, 2007.