Лекція № 10. Адвокат у адміністративному процесі
1. Особливості адміністративного судового процесу.
2. Повноваження адвоката у адміністративному процесі.
1. Особливості адміністративного судового процесу.
Відповідно до ст. 3 касу справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В адміністративних судах можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії чи бездіяльності конституцією чи законами україни встановлено інший порядок судового провадження.
Адміністративне судочинство будується на принципах, притаманних цивільному судочинству, а саме:
1) Верховенство права;
2) Законність;
3) Рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом;
4) Змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин справи;
5) Гласність і відкритість адміністративного процесу;
6) Забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду;
7) Обов'язковість судових рішень.
Для адвоката важливою є ст. 17 касу, де йдеться про адміністративну юрисдикцію і підсудність адміністративних судів:
• Спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дії чи бездіяльності;
• Спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
• Спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
• Спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;
• Спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.
2. Повноваження адвоката у адміністративному судочинстві.
Відповідно до ст. 56 касу сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто або через представника.
Представники можуть брати участь у адміністративному процесі на основі договору або закону.
Відповідно до ст. 58 касу повноваження представника, який бере участь в адміністративному процесі на підставі договору, повинні бути підтверджені довіреністю чи усною заявою довірителя із занесенням її до журналу судового засідання. Оригінали довіреностей або копії з них, засвідчені підписом судді, приєднуються судом до справи.
Повноваження адвоката можуть посвідчуватись ордером або договором про надання правової допомоги.
Участь адвоката у адміністративному судочинстві в якості представника позивача чи відповідача уявляється принципово новою і дуже перспективною лінією діяльності. Особливо з огляду на те, що кожне рішення адміністративного суду про відновлення чи повернення прав, порушених державним органом чи чиновником, автоматично стає преюдиціальним підґрунтям для звернення до загального суду з позовом про відшкодування матеріальної шкоди та моральних збитків, заподіяних порушенням прав та законних інтересів.
Адвокати повинні ретельно вивчати характер даної категорії справ та засувати для себе питання щодо майбутньої участі в них.
Представник має право вчиняти від імені особи, яку він представляє, усі процесуальні дії, які може вчинити ця особа.
Повноваження представника чинні протягом часу провадження у справі, якщо інший строк не зазначено у довіреності.
Адміністративний суд стає реальним учасником здійснення організаційної функції виконавчої влади. Звідси підвищена відповідальність адвоката, якому доведеться брати участь у справах даної категорії, оскільки неправильне рішення суду відіб'ється на ефективності діяльності того чи іншого органу - учасника спору.
Це вимагає від адвоката відповідної підготовки до такої категорії справ.
Адміністративна справа повинна бути розглянута протягом двох місяців з дня відкриття провадження у справі.
Заява про апеляційне оскарження - 10 днів, скарга - 20 днів.
Касаційна скарга подається протягом одного місяця з дня набрання рішенням апеляційного суду законної сили.
1. Конституція україни. Прийнята верховною радою україни 28 червня 1996р. //відомості верховної ради україни. - 1996. - № 30.- ст. 141.
2. Кримінально-процесуальний кодекс україни. - к.: істина, 2005.- 180 с.
3. Кримінальний кодекс україни. - к.: істина, 2005. - 171 с.
4. Цивільний процесуальний кодекс україни. - к.: велес, 2005. - 215 с.
5. Господарський процесуальний кодекс україни: офіційне видання. - к.: видавничий дім «ін юре», 2001. - 104 с.
6. Про адвокатуру. Закон україни від 19.12.1992 // відомості верховної ради україни. - 1993. - № 9. - ст. 62.
7. Про судоустрій та статус суддів . Закон україни від 7.02.2002 № 3018-ііі // відомості верховної ради україни. - 2002. - № 27-28. - ст. 180.
8. Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування. Закон україни від 26.06.1997 // відомості верховної ради україни. - 2003. - № 51. - ст. 376.
9. Про положення про кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури та положення про вищу кваліфікаційну комісію адвокатури від 5.05.1993 № 155/93 // голос україни. - 7.05.93.
10. Про деякі заходи щодо підвищення рівня роботи адвокатури. Указ президента україни від 30.09.1999 № 1240/99 // офіційний вісник україни. - 1999. - № 39. - ст. 1936.
11. Про порядок реєстрації адвокатських об'єднань. Постанова кабінету міністрів україни від 27.04.1993 № 302 // збірник постанов. - 1993. - №10. - ст. 198.
12. Положення про порядок реєстрації адвокатських об'єднань. Постанова кабінету міністрів україни від 27.04.1993 № 302 // збірник постанов. - 1993. - № 10. - ст.198.
13. Порядок визначення розміру допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та у зв'язку з вагітністю та пологами особам, які мають обчислювальний доход лише за результатами роботи за рік. Затв. Постановою кабінету міністрів україни від 27.07.1997 // www.rada.gov.ua.
14. Порядок оплати праці адвокатів з надання правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави. Затв. Постановою кабінету міністрів україни від 14.05.1999 № 821 // www.rada.gov.ua.
15. Про застосування законодавства, яке забезпечує право на захист у кримінальному судочинстві. Постанова пленуму верховного суду україни від 24.10.2003 № 8 // www.rada.gov.ua.
16. Про застосування законодавства, яке забезпечує підозрюваному, обвинуваченому, підсудному право на захист. Постанова верховного суду україни від 7.07.1995 // www.rada.gov.ua.
17. Положення про вищу кваліфікаційну комісію адвокатури. Затверджене указом президента україни від 05.05.1993 № 55// www.rada.gov.ua.
18. Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури. Затверджене указом президента україни від 05.05.1993 № 55 // www.rada.gov.ua.
19. Рішення конституційного суду україни у справі за конституційним зверненням громадянина солдатова геннадія івановича щодо офіційного тлумачення положень статті 59 конституції україни, статті 44 кримінально-процесуального кодексу україни, статей 268, 271 кодексу україни про адміністративні правопорушення (справа про право вільного вибору захисника). Рішення конституційного суду україни від 16.11.2000 № 13-рп / 2000 // офіційний вісник україни. - 8.12.00. - №47. - ст. 2045.
20. Рішення конституційного суду україни у справі про касаційний суд україни від 11.12.2003. - № 20-рп / 2003 // офіційний вісник україни. - 2.01.04. - № 51. - ст. 2705.
21. Статут громадської організації "спілка адвокатів україни". Затверджено установчим з'їздом адвокатів україни. - 22.09.1990. - київ: юрінком інтер, 2000.
22. Правила адвокатської етики. Схвалені вищою кваліфікаційною комісією адвокатури україни при кабінеті міністрів україни від 01.10.1999. - київ,
23. Порядок складання кваліфікаційних іспитів у регіональних кдк адвокатури. Затв. Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури україни від 01.10.1999 протокол № 6.- київ: юрінком інтер, 2000.
24. Програма складання кваліфікаційних іспитів особами, які виявили намір отримати свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю. Затв. Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури україни при кабінеті міністрів україни від 01.10.1999 // бюлетень законодавства і юридичної практики. - 2003. - с. 54.
25. Про оподаткування доходів адвокатів. Вказівка головної державної податкової інспекції україни від 17.01.1994 //бюлетень законодавства і юридичної практики. - 2003. - № 7. - с. 64.
26. Основні положення про роль адвокатів по запобіганню злочинів. Прийнято конгресом оон у серпні 1990 р. // бюлетень законодавства і юридичної практики. - 2003. - № 7.- с. 87.
27. Програма інтеграції україни до європейського союзу. Схвалена указом президента україни від 14.09.2000. - № 1072 // офіційний вісник україни. -
2000. - № 39.- с. 1648.
28. Загальний кодекс правил для адвокатів країн європейського співтовариства (страсбург, 1988) // бюлетень законодавства і юридичної практики україни. - 2000.- № 1. - с. 48.
29. Загальна декларація прав людини. Прийнята та проголошена резолюцією 217а (ііі) генеральної асамблеї оон від 10.12.1948 // комп'ютерна бд "право".
30. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права. Прийнято генеральною асамблеєю оон 16.12.1966, резолюція 2200а (xxi). Ратифіковано указом президії верховної ради української рср від 19.11.1976 № 2148 - viii // зібрання законодавства україни. - 15.04.2006. - № 4.
31. Основні положення про роль адвокатів. Прийняті viii конгресом оон по запобіганню злочинам 1.08.1990 // зібрання законодавства україни. - 15.04.2006. - № 4.
32. Конвенція про захист прав і основних свобод людини. Прийнято 4.11.1950р. Ратифіковано 17.07.1997 // зібрання законодавства україни. - 15.04.2006. - № 4.
33. Протоколи №№ 1, 2, 4, 7. 11 до конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950р. Прийнято 4.11.1950. Ратифіковано 17.07.1997.
34. Європейська угода про осіб, що беруть участь у процесі європейського суду з прав людини. - страсбург. - 5.03.1996 // комп'ютерна бд "право".
35. Резолюція (78) 8 комитета министров совета европы о юридической помощи и консультациях // комп'ютерна бд "право".
36. Рекомендація r (81) 7 комитета министров совета европы государствам - членам относительно путей облегчения доступа к правосудию. - 14.05.1981 // комп'ютерна бд "право".
37. Рекомендації r (2000) 21 комітету міністрів державам-учасницям ради європи про свободу здійснення професійних адвокатських обов'язків, прийняті комітетом міністрів ради європи на 72-й зустрічі заступників міністрів 25.10.2000.
Основна:
1. Адвокатура україни: правове регулювання і судова практика: практичний посібник для адвоката / за ред. С.ф. сафулько, о.д. святоцького. - к.: видавничий дім ,дн юре", 2003. - 768 с.
2. Адвокатура україни: навчальний посібник: у 2-х кн. / за ред. С.я. фурси. - к.: видавець фурса с.я.: кнт, 2007. - кн. 1. - 940 с.
3. Адвокатская деятельность: учебно-практическое пособие / под общ. Ред. В.н. буробина. - м.: статут, 2005. - 604 с.
4. Варфоломєєва т.в., гончаренко с.в. науково-практичний коментар до закону україни "про адвокатуру". Законодавство про адвокатуру та адвокатську діяльність: зб. Нормативних актів: коментар/ академія адвокатури україни. - к.: юрінком !нтер, 2003.- 432с.
5. Варфоломєєва т.в., гончаренко с.в. науково-практичний коментар до закону україни "про адвокатуру": законодавство про адвокатуру та адвокатську діяльність. - к., 2003. - 324с.
6. Варфоломєєва т.в., святоцький о.д. !сторія адвокатури україни. - к.: либідь, 1992. - 119 с.
7. Гончаренко с.в. професійні права адвоката і гарантії адвокатської діяльності у контексті прецедентного права європейського суду з прав людини // адвокат.-2005.-№ 6.- с. 3-11.
8. Кучерена а.г. адвокатура: учебник. - м.: юристъ, 2007. - 351 с.
9. Фіолевський д.п. адвокатура: підручник. - к.: алеута; прецедент, 2007.
- 486 с.
10. Фурса с.я., фурса є.і. адвокат у цивільному процесі: науково- практичний посібник. - к: видавець фурса с.я.: кнт, 2006. - 448 с.
Додаткова література:
11. Адвокатура україни - правове регулювання і судова практика: практичний посібник для адвокатів / за ред. Сафулька с.ф. - к.: видавничий дім "ін юре", 2003. - 767с.
12. Башенко с.в., азаров ю.в. так ли уж необходим новый закон об адвокатуре? // адвокат. - 2007. - № 7. - с. 58-63.
13. Веденська в.в. адвокат - професійний відстоював прав потерпілого // адвокат. - 2008. - № 2. - с. 37-38.
14. Головань і.в. захист професійної юридичної таємниці згідно законодавства україни та швейцарії // адвокат. - 2005. - № 1. - с. 3-6.
15. Головань і.в. юридична практика і адвокатська діяльність в україні // адвокат. - 2005. - № 8. - с. 3-11.
16. Гончаренко с.в. до питання про обсяг повноважень органів адвокатського самоврядування // адвокат. - 2008. - № 3. - с. 4-11.
17. Гончаренко с.в. професійні права адвоката й адвокатське самоврядування // адвокат. - 2007. - № 10. - с. 8-16.
18. Губанова о., докучаєва н. Адвокат-захисник як учасник кримінального судочинства // адвокат. - 2—8. - № 1. - с. 24-27.
19. Європейська конвенція з прав людини: основні положення; практика застосування; український контекст. - к.: віпол, 2004. - 957с.
20.задніпровський о. Професійні права адвоката: реальність чи ілюзія // закон і бізнес. - 2004. - 21 лютого. - с. 8.
21.законодавство про адвокатуру - мета чи засіб // адвокат. - 2005. - № 9. - с. 27-28.
22.зейкан я.п. адвокат: навички професії // адвокат. - 2007. - № 10. - с. 3358.
23.іванцова о.в. організаційні форми здійснення адвокатської діяльності в україні: проблеми вдосконалення правового регулювання //адвокат. - 2008. - № 3. - с. 41-44.
24. Ковальчук с.о. право захисника заявляти клопотання та його реалізація в стадії попереднього розгляду справи суддею // адвокат. - 2007. - № 1112. - с. 39-41.
25. Колесников о.м. довіреності в адвокатській практиці // адвокат. - 2007.
- № 11-12. - с. 30-31.
26. Крижанівський а.ф. правозахисна діяльність адвоката як фактор правопорядку // адвокат. - 2007. - № 11-12. - с. 36-38.
27. Кульчицький в.с. з історії адвокатури царської росії. Проблеми правознавства. - к. - 1966. - 254с.
28. Маляренко в. Кримінально-процесуальне законодавство україни: питання становлення та розвитку // www.lawyer.org.ua.
29. Маляренко в. Питання реформування кримінально-процесуального законодавства україни та забезпечення рівності учасників кримінального процесу // mndc.naiau.kiev.ua.
30. Маркуш м.а. перспективи реформування адвокатури: чого хочуть адвокати // адвокат. - 2005. - № 3. - с. 15-16.
31. Маркуш м.а. принцип змагальності: актуальність і новий нормативний зміст на сучасному етапі розвитку кримінального процесу в україні // mndc.naiau.kiev.ua.
32. Міхно о.і. верховенство права і функції адвоката під час припинення юридичними особами цивільно-правових договорів // адвокат. - 2008. - № 1. - с. 28-30.
33.обрізан н. Адвокатська таємниця у кримінальному процесі // підприємництво, господарство і право. - 2005. - № 6. - с.144-145.
34.острог ляд о.в. складання захисного висновку адвокатом на досудовому слідстві // адвокат. - 2007. - № 11-12. - с. 42-44.
35. Попелюшко в.о. вступ адвоката-захисника у справу // адвокат. - 2010. - № 11-12. - с. 3-7.
36. Святоцька в. Адаптація законодавства україни про адвокатуру до європейських стандартів: деякі питання // право україни. - 2005.- № 10.- с. 87.
37. Святоцький о.д., михеєнко м.м. адвокатура україни. - київ. - ін юре, 1997. - 221 с.
38. Титов а.м. адвокатська таємниця: питання теорії та практики // адвокат. - 2011. - № 9-10. - с. 34-35.
39. Фіолевський д. Сильна і незалежна адвокатура потрібна і людині, і владі // адвокат. - 2007. - № 4. - с. 3-7.
40. Шицький і.б. про окремі проблеми судової реформи // www. Scourt.gov.ua.