12.5. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

Социальные последствия безработицы

Прежде всего безработица является серьезным испытани­ем для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработ­ный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки

Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безрабо­тица ухудшает здоровье нации

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от не­домогания, бессонницы и головной боли до заниженной са­мооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психи­ческих проблем

Особенно опасна безработица среди молодежи, закан­чивающей средние учебные заведения. Отсутствие профес­сиональной подготовки, специальности делает для них до­вольно сложной проблему трудоустройства. В этих услови­ях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду

12.5. Последствия безработицы

Экономические последствия безработицы

Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что произ­водство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового внутреннего продукта, пред­ставляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП — это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, постольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показы­вает уровень отставания фактического ВВП от потенциаль­ного ВВП:

Отставание объема ВВП = = Потенциальный ВВП — Фактический ВВП

Закон Оукена

Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за со­бой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ус­коряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается бы­стрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того — число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличе­ние спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться

Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП пред­полагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остается на одном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением

Глава 12

-нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает закон Оукена

, который может быть выражен в следую­щих положениях:

^—            если темп прироста ВВП равен 2,5% в год, то норма безработицы изменяться не будет

—          ;

—          если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшится; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;

где А11_г — приращение нормы безработицы

В общем виде закон Оукена может быть выражен уравне­нием:

(12.2)

Уравнение (12.2) может быть использовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должно стремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если, например, норма безработицы в стране равна 10%, а намеченный уровень безработицы должен быть равным норме естественной безработицы — 6%, то правительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпа прироста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработица будет снижаться на 1% и через 4 года она достигнет намеченного уровня

Государственное регулирование занятости

Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономи­кой говорит о том, что механизм -рыночного саморегулиро­вания неспособен сам по себе решить в полной мере про­блемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является пред­метом пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны профсоюзов. Послевоенная практика регу­лирования занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-политиче­ского и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Тем не менее в 50—70-х гг. XX вв. превалиро­вали методы регулирования занятости, рекомендованные Дж. М. Кейнсом и его последователями

Кейнсианские рецепты

В чем же заключались рекомендации кейнсианцев?

Кейнсианцы считали, что причины безработицы кроются в недостаточном совокупном спросе, и предлагали для созда­ния дополнительных рабочих мест стимулировать его с помо­щью кредитно-денежных и финансовых рычагов (снижать на­логи, проценты по кредитам и т. п.). Предлагаемые ими методы должны были воздействовать на занятость на макроэкономичес­ком уровне, не делая различий между локальными и отраслевы­ми рынками труда

В 80-е гг. небольшие эксперименты с применением нало­говых скидок как средства увеличения занятости провели лишь США и Франция. По мнению же большинства западных экономистов, использование налоговых скидок может стиму­лировать расширение производства, но не обязательно при­водит к пропорциональному росту занятости, так как все чаще фирмы, находящиеся на гребне научно-технического прогресса, широко применяют трудосберегающую технику, для обслуживания которой требуется небольшое количество занятых

Глава 12

Поэтому с середины 80-х гг. основным инструментом госу­дарственного воздействия на трудовые ресурсы стала полити­ка, проводимая непосредственно на рынке рабочей силы. Она осуществляется по двум направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальная защита по­страдавших от нее

Регулирование уровня и продолжительности безработицы

Регулирование уровня и продолжительности безработицы может происходить через налаживание работы служб трудоус­тройства (бирж труда), которые организуют и совершенству­ют систему информации о свободных рабочих местах, сокра­щая тем самым время, в течение которого человек занят поисками работы

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России бир­жи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких, как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда, в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы

Службы занятости, созданные в России в соответствии с законом «О занятости населения в РСФСР» и вобравшие в себя мировой опыт функционирования подобных организа­ций на Западе, предоставляют безработным бесплатные кон­сультации по профориентации, осуществляют бесплатное посредничество и содействие в подборе работы. Государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии (специ­альности) и повышение квалификации, получение субсидий для переезда к новому месту жительства, временную занятость на общественных работах

Опыт Запада показал, что общественные работы из-за своей краткосрочности, низкого профессионального уровня предлагаемых рабочих мест (чаще всего это работы по благо­устройству городских территорий или связанные с дорожным строительством) не могут служить инструментом решения коренных проблем рынка рабочей силы. Однако как средство смягчения последствий безработицы, поддержания матери­ального положения особо нуждающихся безработных, имеющих иждивенцев, общественные работы используются достаточно широко. В рекомендациях Комиссии по вопросам занятости стран ЕС, опубликованных зимой 1993 г., организация обще­ственных работ, особенно в сфере социальных услуг, а также по программам защиты окружающей среды, рассматривается в качестве одного из главных средств сокращения растущей в последние годы безработицы

Система профессиональной подготовки безработных, яв­ляющаяся наиболее действенным средством балансирования спроса и предложения на рынке труда, носит, как правило, краткосрочный характер. Так, для подавляющего числа из 100 тыс. человек, в 1992 г. получивших новую профессию по линии французской службы занятости, курс обучения не превышал 300 часов. Поэтому работу смогли найти лишь 38% закончив­ших обучение

Финансирование программ на рынке труда требует вы­деления средств из государственных бюджетов. В настоящее вре­мя эти расходы составляют от 0,6—0,7% ВНП в Японии и США до 1,2—2% в Италии, Великобритании и Норвегии. Нидерлан­ды, Дания, Испания расходуют на эти цели 3—5% ВНП

В условиях ограниченности государственных ресурсов на поддержание уровня занятости все чаще используются нетра­диционные формы содействия трудоустройству. Речь идет о гибком применении средств социального страхования. В 17 государствах Европы действуют программы, допускающие выплату безработному всей суммы пособия по безработице за максимально возможный срок при условии открытия им собственного дела (обычно это семейные предприятия в сфере услуг). В этих случаях государство не только оказывает финансовую поддержку, но и предоставляет бесплатные консультационные услуги, юридическую помощь. Такая под­держка со стороны государства определяет достаточно высо­кую степень выживаемости подобных фирм. Как показали результаты специальных обследований, через год после на­чала активной деятельности продолжало функционировать более половины возникших таким путем предприятий, что соответствует среднему показателю для индивидуальных фирм. Подобные программы начали применяться и в России, однако в сложных экономических условиях экономики нашей страны обеспечить выживаемость таких предприятий крайне трудно

Глава 12

Гарантии материальной и социальной поддержки

Гарантии материальной и социальной поддержки безра­ботных, кроме вышеперечисленного, включают также:

—       выплату пособия по безработице;

—       предоставление компенсаций работникам, высвобож­даемым с предприятий;

выплату стипендий в период профессиональной подго­товки, переподготовки или повышения квалификации

Размер пособия по безработице устанавливается в процент­ном отношении к средней заработной плате за год по последне­му месту работы: первые три месяца — 75 процентов среднеме­сячного заработка, следующие четыре месяца — 60 процентов, в дальнейшем — 45 процентов, но во всех случаях размер посо­бия не может быть меньше минимальной заработной платы и больше среднего заработка в республике, крае, области

Пособие должно выплачиваться не позднее 11-го дня с момента обращения безработного в службу занятости, а срок выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением особых случаев, предусмотренных законом

Для граждан, впервые ищущих работу, пособие выплачи­вается в размере минимального заработка

При осуществлении социальной защиты безработных тре­буется немалая осмотрительность государства, когда оно оп­ределяет формы, размеры социальных пособий, сроки их выплаты, способы распределения. Социальная политика дает реальный эффект лишь в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, а рост расходов го­сударства на социальные цели не ведет к развитию инфляции

Государственную социальную помощь необходимо сделать избирательной и распределить в зависимости от того, к какой именно группе безработных относится претендент на ее полу­чение. Не может быть одинакового подхода к добровольно безработному, затянувшему выбор «подходящего» места рабо­ты или попавшему в полосу непродолжительной фрикцион­ной безработицы, и к лишившемуся рабочего места не по своей воле, скажем вследствие закрытия предприятия или глубоких структурных преобразований в экономике

Согласно законодательству, выплата пособия может быть приостановлена или прекращена, если безработный отказался

12.5. Последствия безработицы от двух предложений подходящей работы или был уволен за нарушение трудовой дисциплины. С другой стороны, остро нуждающимся безработным может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услу­гами здравоохранения и общественного питания

Проблемы формирующегося российского рынка труда нельзя решать без государственного вмешательства. Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобы не препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора ни рабочих, ни нанимателей, пре­одолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерное огосудар­ствление и централизацию политики занятости. Как показыва­ет опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что позволяет приспо­сабливать ее к региональным условиям. При этом усиливается значение местных органов власти в развитии производства, предпринимательства и занятости в своих регионах

РЕЗЮМЕ

Экономическое развитие стран с развитой рыночной сис­темой представляет собой последовательную смену периодов ускоренного развития и спадов деловой активности. Регуляр­ность чередования периодов подъема и спада придает эконо­мическому развитию циклический характер

Объяснение причин экономических циклов остается спор­ным. Часть экономистов считает, что циклические колебания порождаются внешними толчками (шоками), т. е. причину циклов они объясняют экзогенными факторами. Другие эко­номисты считают, что циклы порождаются внутренним меха­низмом рыночной экономики. Однако и в том и в другом случае подразумевается, что колебания уровней ВВП, инвес­тиций, занятости и потребления являются следствием и вы­ражением определенных отклонений экономики от ее равно­весного состояния

Анализ движения экономики показывает, что в ходе цик­лического подъема ВВП достигает своего потенциального (или естественного) уровня, при котором имеется полная занятость

Глава /г

и оптимальное использование материальных ресурсов

В условиях рыночной экономики безработица — постоян­ное явление, существующее как в постсоциалистических, так и в развитых западных странах

Безработными признаются лица, относящиеся к экономи­чески активному населению, желающие трудиться, но по ряду причин не имеющие работы. Они должны быть зарегис­трированы в службах занятости в целях поиска работы и гото­вы приступить к ней

Масштабы безработицы определяются показателем ее уровня, который определяется путем отнесения числа безра­ботных к общей численности рабочей силы и выражается в процентах

Для оценки масштабов проблемы занятости и безработи­цы в стране рассчитывается и число безработных, приходя­щихся на одно вакантное место. Высокая доля этого показате­ля говорит о существовании в стране затяжной безработицы

Полная занятость не предполагает, что 100% рабочей силы занято в производстве. Она имеет место, когда в стране безра­ботица находится на естественном уровне, т. е. в экономике существует только ее фрикционная и структурная формы

К серьезным последствиям безработицы относятся: сни­жение дохода семьи, потеря безработными квалификации, ухудшение их физического и психического состояния, недо­производство валового национального продукта в стране, в некоторых случаях рост преступности

Государственное регулирование уровня и продолжитель­ности безработицы осуществляется через службы занятости и выражается в предоставлении безработным информации о наличии свободных рабочих мест, организации обучения и переобучения, помощи в открытии собственного дела, орга­низации общественных работ

Материальная поддержка безработных со стороны госу­дарства происходит через выплату безработным пособия по безработице, стипендий проходящим обучение и переквали­фикацию, оплату расходов, связанных с переездом к новому месту работы, оказание другой, материальной помощи остро нуждающимся семьям безработных, особенно если в них есть иждивенцы

^ Контрольные вопросы

1.      Укажите, какие фазы проходит экономический цикл

2.      Что представляют собой эндогенные и экзогенные те­ории цикла?

3.      Как изменяются уровень занятости и уровень безрабо­тицы в ходе экономического цикла?

4.      Объясните соотношение между понятиями: экономи­чески активное население, самодеятельное населе­ние, занятые, безработные

5.      По каким критериям незанятые могут быть отнесены к категории безработных?

6.      Как рассчитать уровень безработицы?

7.      Всегда ли правилен вывод о том, что из двух стран менее серьезна проблема безработицы в той из них, где уровень безработицы ниже?

8.      Что такое естественный уровень безработицы?

9.      Можно ли и нужно ли добиваться стопроцентной за­нятости?

10.  Назовите основные причины безработицы и соответ­ствующие им формы

11.  Что такое скрытая безработица?

12.  Раскройте содержание закона Оукена

13.  В чем главное отличие кейнсианских рецептов регули­рования занятости от тех, что стали применяться с середины 80-х гг.?

14.  Какую социальную поддержку безработным оказывает и должно оказывать государство?

Глава 12. ИНФЛЯЦИЯ

Прочитав эту главу, вы узнаете: + что представляет собой инфляция; + как измеряется инфляция или повышение общего уровня цен;

какие виды инфляции бывают в условиях рыночной экономики и какое влияние они оказывают на эконо­мику;

+ какие причины порождают инфляцию; + в каком соотношении находятся изменение уровня

безработицы и изменение темпа прироста цен; + как влияет инфляция на доходы различных групп на­селения

Уже многие годы мы все видим, что происходит общее повышение цен. Дорожают хлеб и автомобили, одежда и стройматериалы, проезд в метро и билеты в кинотеатры. На вопрос, почему это происходит, каждый даст простой и од­носложный ответ: «Инфляция!». Инфляция имеет уже по меньшей мере двухвековую историю и, начиная примерно с 40-х гг. XX в., охватила все страны мира

За внешней простотой и очевидностью этого явления кроются весьма сложные процессы, протекающие в экономи­ке. Поэтому вопрос об инфляции, вероятно, один из самых спорных в экономической науке. Не только в научной, но и в учебной литературе можно встретить разные трактовки природы инфляции, причин, которые ее порождают, ее влияния на экономику и на положение различных соци­альных слоев населения, разнообразные предложения по про­ведению экономической политики по отношению к инфляции. Мы с вами постараемся ограничиться рассмотрением тех поло­жений теории инфляции, которые получили всеобщее или, по крайней мере, наиболее широкое признание в экономической теории

13.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ И ЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Определение инфляции

В любом случае инфляция предполагает повышение цен. Но всякое ли повышение цен является инфляцией?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим три случая повышения цен

Во-первых, повышение цен может носить сезонный ха­рактер. Например, в преддверии рождественских, новогодних праздников возникает повышенный спрос на значительную группу потребительских товаров, связанный с подготовкой к празднованию Рождества и встрече Нового года. Этот спрос вызывает общее повышение цен на потребительские товары. Но оно непродолжительно и уже в начале января наступивше­го года сменяется, как правило, общим снижением цен. По­добного рода кратковременное повышение цен, которое но­сит сезонный характер, не оказывает существенного влияния на экономику, не вызывает изменений в уровне реальных доходов подавляющей части населения, и его не следует от­носить к инфляции

Во-вторых, в некоторых случаях наблюдается повышение цен на отдельный вид товара или услуги либо на небольшую группу товаров и услуг. Например, выпуск одежды из новой модной ткани нередко порождает повышенный и устойчивый спрос на эти изделия швейной промышленности, что приво­дит к длительному повышению цен на них. Однако оно не перерастает во всеобщее повышение цен. Напротив, происхо­дит известное перераспределение спроса на различные виды одежды, что сопровождается снижением цен на те или иные виды платья. Повышение цен на один или на небольшую груп­пу товаров, которое не приводит к общему повышению цен,

В отличие от первых двух случаев, инфляционный рост цен оказывает существенное влияние на состояние экономики и на ее развитие, на динамику реальных доходов населения и на их распределение

В экономике может происходить и снижение общего уров­ня цен. В настоящее время оно наблюдается довольно редко и лишь в странах с высокоэффективной экономикой (Герма­ния, Япония и США). Снижение общего уровня цен, которое не носит сезонного характера, называется дефляцией

Развитие инфляции может сопровождаться и постепен­ным замедлением роста цен. Например, если в течение первых трех месяцев какого-то года цены росли в среднем на 10%, в середине года они повышались на 8%, а в конце года — на 7%; в следующем году цены повышались в среднем на 6%, затем — на 5%, то такое замедление темпа прироста цен называется дезинфляцией

Измерение инфляции

Обычно базовый уровень цен принимается за 100, тогда дефлятор ВВП в 1992 г. будет выражен показателем 1587, в 1993 г. — 15 693. Подобного рода показатели динамики уровня цен называются индексами цен, а дефлятор ВВП в этом случае называется индексом-дефлятором ВВП

Вернувшись к примеру параграфа 10-5 (глава 10), кото­рый иллюстрирует метод исчисления реального ВВП, мы можем установить, что идея, заложенная в этом методе, может быть распространена и на исчисление дефлятора ВВП. Предположим, что ВВП состоит из трех видов продукции — хлеб, ботинки и станки (см. табл. 13-1). ВВП 1-го года, выраженный в ценах этого же года, равен 100 тыс. р. ВВП 2-го года, выраженный в текущих ценах, т.е. в ценах 2-го года, равен 180 тыс. р. Это номинальный показатель ВВП 2-го года. Если же ВВП 2-го года выразить в ценах 1-го года, то получится сумма 146 тыс. р. Это реальный показатель ВВП 2-го года. Следовательно, дефлятор ВВП во 2-м году равен

180 тыс. р

146 тыс р ⁼ 1>233. Индекс-дефлятор ВВП во 2-м году равен

123,3 при условии, что уровень цен в 1-м году принимается за 100

В общем виде исчисление индекса-дефлятора ВВП произ­водится по формуле

iQjP;

^{Ip =} itf/V '                                                             ^(13Л)

/-1

В нашем примере прирост уровня цен во 2-м году составил 1,233 - 1,0 = 0,233; если использовать индексную форму, то 123,3 - 100 = 23,3. Следовательно, норма инфляции (г.) равна

л =                      = ¹²³'₁³₀"₀'⁰⁰ х Ю0% = 23,3%. (13.2)

Нередко возникает необходимость определить среднегодо­вую норму инфляции за более или менее длительный период времени, т. е. за ряд лет. В этом случае следует использовать формулу

?! = 'у!г' X г,² X ... X г/ .                                       (13.3)

Среднегодовая норма инфляции (г₁) равна среднему гео­метрическому годовых норм инфляции