Глава 46 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ПУТИ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

В основе деятельности государства во внешнеэкономической сфере лежит его внешнеэкономическая политика.

Внешнеэкономическая политика — система мер, проводимых го­сударством в области регулирования внешнеэкономических связей в целях создания благоприятных условий для деятельности нацио­нальных предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынках, создания благоприятного климата для иностранных инвестиций и отечественных инвестиций в интересах развития экономики в целом.

Внешнеэкономическая политика включает проведение мер регу­лирования внешней торговли товарами и услугами (внешнеторговая политика), движения капитала, научно-технического сотрудниче­ства, миграции рабочей силы, валютных, финансово-кредитных и других отношений.

Мировой финасово-экономический кризис 2008 г. показал, что роль государственных и наднациональных структур в регулировании всех элементов мировой экономики, а также в согласовании нацио­нальных внешнеэкономических политик не только не снижается, но и возрастает.

46.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ: МЕХАНИЗМ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ

После Октябрьской революции в основе всех форм регулирова­ния внешнеэкономических связей была государственная монополия на их осуществление. В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. вся внешняя торговля была национализирована. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными тор­говыми предприятиями за границей должны были производиться от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Если вначале право осуществления внешнеторговой дея­тельности получили не только внешнеторговые организации, но и отдельные промышленные предприятия и их объединения, а также некоторые торговые организации, занимающиеся в основном внут­ренней торговлей, то к началу 1930-х гг. возникли специализирован­ные внешнеторговые организации, называвшиеся акционерными обществами, но практически находившиеся в руках государства. Позднее они были преобразованы во всесоюзные экспортные и им­портные объединения, за которыми было закреплено монопольное право экспорта или импорта, или экспорта и импорта определенных товаров и услуг.

К концу 1980-х гг. специализированных государственных внешне­торговых обьединений было около 60. Большинство из них входило в систему Министерства внешней торговли СССР (МВТ) или Госу­дарственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям (ГК.ЭС). Деятельность их за рубежом в соответствии с требованиями государственной монополии внешней торговли координировалась и контролировалась торговыми представительствами СССР.

Планы были основной формой регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности. В рамках годовых и пятилетних народнохо­зяйственных планов утверждались планы развития внешнеэкономи­ческих связей, включающие планы экспорта и импорта товаров и услуг, научно-технического сотрудничества, валютных поступлений и их расходования. На основе плана внешнеторговые объединения получали задания по экспорту товаров (соответственно им выделя­лись необходимые для этого фонды) и по импорту товаров, в которых нуждалась экономика страны. В зависимости от конъюнктуры ми­ровых рынков (прежде всего цен), анализ которой велся на различ­ных уровнях, задания но экспорту и импорту корректировались.

Создание СЭВ позволило расширить сферу планового регулиро­вания внешнеэкономических связей СССР. Экономические отно­шения со странами СЭВ осуществлялись на основе координации народнохозяйственных планов стран-членов, что находило отраже­ние в пятилетних торговых соглашениях. Оговаривались объемы экспорта и импорта товаров на основе стабильных цен на пятилетку (до середины 1970-х гг.), а затем устанавливаемых на год на основе усреднения цен за пять лет, предшествующих данному году.

Поскольку основная часть внешней торговли регулировалась плановыми методами, другие формы осуществления внешнеэконо­мической политики, обычно применяемые государствами в усло­виях рыночной экономики, носили в СССР вспомогательный ха­рактер. Одним из инструментов внешнеторговой политики СССР был таможенный тариф, имевший две колонки импортных пошлин. Одна из них (с более низкими пошлинами) применялась по отно­шению к импорту товаров из стран, отношения с которыми строи­лись на базе торговых договоров или соглашений, в которых основ­ным принципом двусторонней торговли признавался режим наи­большего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации). Такие договоры или соглашения СССР заключил с боль­шинством стран, с которыми развивались торговые отношения.

СССР заключал также с промышленно развитыми странами согла­шения об экономическом, промышленном и техническом сотруд­ничестве, в которых предусматривались меры по развитию не толь­ко торговли, но и производственной кооперации, научно-техниче­ского сотрудничества и т.д.    „

Существовало лицензирование внешней торговли, в соответствии с которым МВТ выдавало разрешения на ввози вывоз товаров. Оно являлось дополнительной формой контроля со стороны государства за деятельностью внешнеторговых объединений.

Государственная монополия внешней торговли, существовавшая в СССР, с одной стороны, давала определенные преимущества при осуществлении экспорта и импорта {к примеру, ценовая экономия на масштабах контрактов). Но, с другой стороны, отрыв отечествен­ных предприятий от реализации своей продукции на мировых рын­ках, продажа ее только через внешнеторговые объединения по внут­ренним ценам не заставляли их бороться за конкурентоспособность, сдерживали рост промышленного экспорта.

Когда в ] 986 г. закончился дли СССР благоприятный период вы­соких цен на нефть и доходы от экспорта снизились, стала очевидной необходимость стимулирования экспорта продукции обрабатыва­ющей промышленности. В этих условиях с 1986 г. в СССР началась радикальная реформа внешнеэкономических связей, которая была направлена на активизацию внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем предоставления им в этой сфере широких прав и свобод.

46.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ

Распад СССР и начало рыночных преобразований в России озна­меновались полной либерализацией внешнеэкономической деятель­ности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической дея­тельности на территории России» право осуществлять внешнеэко­номические операции получили любые физические или юридиче­ские лица. Таким образом, государственная монополия на внешне­экономическую деятельность была отменена.

Целью рыночных реформ во внешнеэкономической сфере про­возглашены интеграция России в мировое хозяйство, переход кот- крытой экономике. В новых условиях существенно изменились роль государства в области внешнеэкономических связей и задачи внеш­неэкономической политики. Государство не предопределяет кон­кретные объемы экспорта и импорта товаров и услуг, а экономиче­скими и административными мерами воздействует на динамику, структуру и направления внешней торгоали и других форм внешне­экономических связей.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности», принятом в 2003 г., среди принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти названы:

зашита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

В Законе провозглашено, что торговая политика Российской Фе­дерации строится на основе соблюдения общепризнанных принци­пов и норм международного права, а также обязательств, вытекаю­щих из международных договоров Российской Федерации.

Введение открытой экономики не означает, что государство не должно проводить активную внешнеэкономическую политику. Более того, в условиях ббльшей открытости экономики, когда националь­ные производители сталкиваются с международной конкуренцией не только на мировом, но и на внутреннем рынке, государство должно различными формами и методами внешнеэкономической политики, принятыми в международной практике, защищать нацио­нальные интересы, а также способствовать повышению конкурен­тоспособности продукции, произведенной на территории страны в интересах ее развития, в том числе и при участии международных компаний.

При этом внешнеэкономическая политика должна учитывать, что само понятие, а также объект и предмет деятельности по защите на­циональных интересов в эпоху глобализации меняются. В современ­ном мире следует уточнять понятие национального производителя в зависимости от вклада экономического агента в долгосрочный эко­номический рост и прогресс страны.

Основными инструментами внешнеторговой политики являются таможенно-тарифное регулирование (взимание импортных и экс­портных пошлин) и нетарифное регулирование (квотирование, ли­цензирование и др.).

Таможенная система

В настоящее время основной формой регулирования внешней торговли являются импортные пошлины. Они выступают не только инструментом регулирования внешней торговли, но и важным ис­точником доходов государственного бюджета. Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный тариф. Выполняя фис­кальные функции, таможенный тариф вместе с тем призван быть инструментом разумного протекционизма, защищая отрасли нацио­нального производства, способные быть конкурентоспособными на внутреннем и на мировом рынках, стимулируя -прогрессивные струк­турные сдвиги во внешней торговле и даЦиональное соотношение экспорта и импорта товаров.

С 1 апреля 1993 г. вступил в силу постоянно действующий импор­тный тариф, который несколько раз изменялся, становился более дифференцированным. В настоящее время действует таможенный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ в 2001 г., в котором также произведены некоторые изменения.

В современном таможенном тарифе более высокие пошлины установлены на товары, весьма чувствительные к импорту, которые эффективно могут производиться на территории Российской Фе­дерации. На товары, которые нечувствительны к импорту (напри­мер, нефть, газ, военная техника) и которые практически не им­портируются, размер пошлин существенного значения не имеет, и они могут быть достаточно низкими. Низкие пошлины устанав­ливаются также на товары, в основном оборудование, необходимые в стране для технического перевооружения отдельных отраслей, которые в России не производятся или производятся более низко­го качества по сравнению с импортными, а организовать производ­ство на современном уровне в ближайшее время не представляется возможным.

Средний уровень таможенного тарифа невысокий (около 1 [%). Но следует отметить, что пошлины в действующем тарифе установ­лены в диапазоне 5-30%, что позволяет реагировать на изменения потребностей в стране на те или иные товары и влияние импорта на отечественное производство. Нередко таможенный тариф меняется в связи с некоторыми текущими задачами защиты национальных производителей, антикризисными мерами и т.п. Комплексное влия­ние таких мер на вовлеченные в действие тарифа отрасли и эконо­мику страны в целом должно быть предметом тщательного анализа с учетом долгосрочных последствий.

Таможенный тариф выступает инструментом активной внешне­торговой политики на мировой арене, так как его ставки дифферен­цированы в зависимости от состояния договорных отношений Рос­сии со страной происхождения импорта, и он содержит три величи­ны ставки на каждый товар. Предельной ставкой ввозной пошлины является ставка на импорт товаров из стран, с которыми Россия име­ет договоры или соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования. В отношении товаров из стран, с которыми у России чет таких договоров, применяются ставки по­шлины, увеличенные в 2 раза по сравнению с предельными.

В соответствии с решениями ООН и ЮНКТАД Россия установи­ла преференциальный таможенный режим к товарам из развива­ющихся стран. Ставки пошлин на товары из этих стран составляют 75% от предельной ставки. Товары из наименее развитых стран (спи­сок этих стран, по классификации ООН, составляет 48 государств) при ввозе на территорию РФ импортной пошлиной не облагаются. Перечень этих товаров определяется Правительством РФ.

Не облагаются импортными пошлинами товары, происходящие из стран Содружества Независимых Государств. По отношению к товарам из стран, образовавших вместе с Россией Таможенный союз (Белоруссия, Казахстан), не только не применяются импортные по­шлины, но и ведется работа по согласованию размера таможенных пошлин по отношению к странам, не входящим в Союз. Такая пози­ция создает определенные затруднения в переговорном процессе по вступлению России в ВТО, но в целом его не отменяет.

На первом этапе рыночных преобразований (с 1 января 1992 г.) существенную роль играли экспортные пошлины, которые были при­званы сдерживать экспорт сырьевых товаров, который в тот период, в силу значительного превышения мировых цен над внутренними, оказался исключительно прибыльным, и изымать часть прибылей экспортеров, вызванных этой разницей, в государственный бюджет.

По мере подтягивания внутренних цен на сырьевые товары к ми­ровым экспортные пошлины снижались, на некоторые товары от­менялись и с L июля 1996 г. были полностью отменены. Однако с 1999 г. были вновь введены вывозные (экспортные) пошлины. Ос­новная цель их введения — фискальная. За счет экспортных пошлин, на сырьевые товары формируется значительная часть федерального бюджета России.

Ставки вывозных пошлин устанавливаются Правительством РФ, а порядок их установления определен статьей Закона РФ «О тамо­женном тарифе», внесенной в него Федеральным законом от 12 де­кабря 2001 г. В соответствии с этой статьей пошлина на нефть уста­навливается в зависимости от изменения цены сырой нефти марки Urals на мировых рынках за период мониторинга, проводимого 6 раз в год.

Таможенные пошлины устанавливаются на товары в соответствии Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). В России применяются адвалорные (начисляемые в проценте к таможенной стоимости облагаемых товаров), специфические (на­числяемые в уетаноаленном размере за единицу облагаемого товара) и комбинированные (сочетающие оба названных вида таможенного обложения).

Существуют сезонные пошлины, устанавливаемые главным об­разом на сельскохозяйственное сырье в периоды, когда заводы по переработке и склады торговой продукции загружены. Кроме того, в законодательстве предусмотрены возможности установления осо­бых пошлин (специальных, антидемпинговых, компенсационных), а также тарифных льгот.

Порядок таможенного оформления товаров, вывозимых и ввози­мых на таможенную территорию Российской Федерации, опреде­ляется Таможенным кодексом Российской Федерации, утвержден­ным в 2003 г. (предшествующий кодекс был утвержден в 1993 г.). В Таможенном кодексе, в соответствии с мировой практикой, уста­новлены 16 таможенных режимов в отношении экспорта и импор­та товаров:

основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего по­требления; экспорт; международный таможенный транзит;

экономические таможенные режимы: переработка на таможен­ной территории; переработка для внутреннего потребления; пе­реработка вне таможенной территории; временный ввоз; тамо­женный склад; свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства;

специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспош­линная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.

Значение выделения таможенных режимов состоит в том, что при некоторых из них импорт товаров не облагается таможенными по­шлинами (например, при ввозе товаров на таможенный склад, в сво­бодную таможенную зону или свободный склад, магазины беспош­линной торговли; для переработки на таможенной территории — при условии вывоза с территории России в определенный срок; для пе­реработки для внутреннего потребления — при условии, что перера­ботанный товар поступает в Россию с уплатой таможенных пошлин; при временном ввозе; при вывозе для переработки вне таможенной территории; при реимпорте; при временном ввозе).

Из форм нетарифного регулирования наиболее существенную роль играют количественные ограничения (квоты), которые могут сдержи­вать вывоз или ввоз товаров, а также лицензии и другие «барьеры».

В начале рыночных реформ для ограничения вывоза сырьевых товаров наряду с экспортными пошлинами активно использовались экспортные квоты. В настоящее время экспортные квоты применя­ются в ограниченных случаях, главным образом тогда, когда Россия, в соответствии с международными соглашениями, берет на себя обя­занность ограничить вывоз определенных товаров. Такие соглашения могут носить многосторонний или двусторонний характер.

Так, по соглашению с США в «добровольном» порядке Россия взяла на себя обязательство по сокращению экспорта в США сталъ- ного листа. Если бы этого не было сделано, то США угрожали вве­дением антидемпинговых мероприятий.

Импортные квоты в настоящее время в России, как правило, не применяются, за небольшими исключениями. Имели место ограни­чения на ввоз текстильных изделий из стран ЕС, сельхозпродукции из США, ряда других стран.

Лицензирование, предполагающее получение экспортером или им­портером специального разрешения — лицензии на осуществление внешнеторговой сделки с соответствующим товаром, применяется для контроля за соблюдением экспортных или импортных квот, если они установлены, а также за торговлей специфическими товарами.

Лицензирование является основной формой осуществления экс­портного контроля, т.е. контроля за экспортом товаров военного и двойного назначения (товаров, которые могут использоваться как в мирных, так и в военных целях), экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности. Контроль над экс­портом таких товаров регулируется Федеральным законом «Об экс­портном контроле» 1999 г.

Кроме того, лицензирование используется в экологических целях для сохранения редких видов животного и растительного мира.

Частью нетарифных барьеров являются так называемые парата- рифные барьеры, в частности таможенная и административная проце­дура при импорте, система и процедура оценки импортных товаров, различия в тарифной классификации и документации, количество таможенных постов и закрытие некоторых из них с точки зрения огра­ничения импорта и др. Хотя в документах ВТО уделяется много вни­мания вопросам ограничения применения этих барьеров, они сохра­няются во многих странах и в какой-то мере используются в России.

Еще одна группа нетарифных барьеров связана со стандартами, в том числе с техническими стандартами, нормами упаковки и мар­кировки, стандартами, связанными с охраной окружающей среды, и т.д. К этим формам регулирования относится также контроль за соблюдением при импорте товаров экологических, фармакологиче­ских, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных стандартов и тре­бований, установленных в России.

В условиях подготовки России к вступлению в ВТО в 2002 г. был принят Закон «О техническом регулировании», который внес изме­нения в действующую систему стандартов, сертификации и оценки подтверждения соответствия. Был уточнен порядок ввоза на терри­торию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации и подлежащих контролю с точки зрения обеспечения безопасности при их потреблении или эксплуатации.

К нетарифным барьерам в международной практике относятся специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, ад- министративныс и статистические сборы, государственное участие в торговле. В 2003 г. бы1: принят Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импор­те товаров», дополняющий Закон 1998 г. «О мерах по защите эконо­мических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».   '

Элементами внешнеэкономической политики является государ­ственное регулирование международного технологического обмена, коммерческого использования интеллектуальной, в том числе про­мышленной, собственности. Основными правовыми актами по этим направлениям внешнеэкономической деятельности яаляются Па­тентный закон, Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров». Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность введения запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью.

Растущая миграция рабочей силы в Россию и из России также регулируется государством. Значение этой области регулирования в мире стремительно растет.

В системе мер внешнеэкономической политики важное место занимает валютное регулирование (см. гл. 47).

Важной задачей внешнеэкономической политики является под­держание добрососедских отношений со странами-партнерами, чему служит заключение торговых договоров и соглашений, участие в международных организациях.

Россия все более активно участвует в международных организа­циях. Оставаясь членом организаций, в которые входил СССР, Рос­сия вступила в ряд новых международных организаций. Российская Федерация стала членом Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Евро­пейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Россия вступила также в ряд отраслевых и региональных экономических организаций. В настоящее время ключевым вопросом дальнейшего проведения внешнеэкономической политики России яаляется вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Как мы видим, в руках государства даже в условиях открытой эко­ном и ки есть широкий набор весьма действенных инструментов ре­гулирования внешнеэкономической деятельности. При использова­нии в соответствии с определенной долгосрочной стратегией они могут позитивно алиять на укрепление роли России в мировой эко­номике.

46.3. ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

Важной задачей государства в области внешнеэкономической деятельности является стимулирование и поддержка экспорта. В условиях отказа от жесткого импортного протекционизма, что ха­рактерно и для России, поддержка национальных производителей и экспортеров на мировом рынке выходит в деятельности государства на передний план. Государство располагает разнообразными возмож­ностями для решения этой задачи.

Применяемые формы стимулирования экспорта можно разделить на несколько направлений:

финансовая поддержка;

кредитование экспорта и страхование экспортных кредитов;

информационно-консультационная поддержка и содействие выставочно-ярмарочной деятельности отечественных фирм за рубежом.

Деятельность по поддержке экспорта обычно возлагается на ми­нистерства, в круг функций которых входит регулирование внешне­экономической деятельности (Министерство торговли в США, Ми­нистерство международной торговли и промышленности в Японии и др.), специальные центры поддержки экспорта или фонды развития экспорта. В России эта дея тельность возложена на Министерство экономического развит ия, а также соответствующие департаменты других министерств. Существенный вклад в развитие экспорта и дру­гих форм ВЭС в последние годы вносят региональные органы власт и.

Финансовая поддержка экспорта может осуществляться путем прямого или косвенного субсидирования экспорта. Прямое субсиди­рование, предполагающее выделение определенных сумм из государ­ственного бюджета на экспортируемые товары для снижения цен на них на мировом рынке, осуждается в документах ВТО и сейчас в большинстве стран не применяется (за исключением экспорта сель­скохозяйственных товаров). Для противодействия экспорту товаров с использованием государственных субсидий страна-импортер име­ет право устанавливать компенсационные пошлины.

К косвенным формам субсидирования относятся прежде всего раз­ного рода налоговые льготы экспортерам. В большинстве развитых стран производителям экспортной продукции разрешается осуще­ствлять ускоренную амортизацию фондов, что фактически означает уменьшение налогов на их прибыль. Налоговый кодекс РФ совер­шенно необоснованно отменил эту практику, возврат к которой об­суждается.

При экспорте товары освобождаются от налога на добавленную стоимость. Эта мера применяется и в России.

Экспортерам предоставляются также таможенные льготы для вво­за сырья и полуфабрикатов, используемых для производства экс­портной продукции. В России с помощью применения некоторых таможенных режимов такая практика есть, но в очень ограниченных масштабах.

В целях снижения расходов экспортеров большое внимание уде­ляется развитию экспортной инфраструктуры, в частности удешевле­нию доставки продукции на пограничные пункты, совершенствова­нию портового хозяйства и т.п. Эти работы во многих странах финансируются государством. Особым типом является консультаци­онная инфраструктура, обеспечивающая экспортерам помощь в изу­чении внешних рынков, международного законодательства, а также в продвижении товаров на зарубежные рынки. Такого рода содействие экспортерам оказывается во всех странах, существуют специальные организаши, оказывающие содействие бизнесу (прежде всего малому). В конце 1980-х — начале 1990-х гп в России консультационную помощь участникам внешнеэкономической деятельности оказывала государ­ственная организация «Информ ВЭС». Позднее в стране сформирова­лась обширная консультационная инфраструктура, в том числе с учас­тием международных компаний, а роль государства снизилась.

В такой работе более активную роль призваны играть торговые представительства России за рубежом и экономические отделы рос­сийских посольств. Важным средством поддержки экспортеров яв­ляется помощь, в том числе финансовая, в проведении зарубежных рекламных кампаний, участие в выставках и ярмарках.

Косвенной формой финансирования экспорта выступает и госу­дарственное финансирование расходов на НИОКР, направленных на совершенствование экспортной продукции и создание новых из­делий.

Одной из важнейших форм поддержки экспорта является участие государства в его кредитовании. Без кредита покупателю невозмож­но продать на мировом рынке дорогостоящее оборудование и осо­бенно комплектное оборудование. В основном кредитование экс­порта, в том числе машин и оборудования, осуществляют частные банки (краткосрочное и среднесрочное кредитование) и другие фи­нансовые организации (инвестиционные, страховые компании, пен­сионные фонды и др, — долгосрочное кредитование). По мере по­вышения роли кредитования как важного фактора повышения кон­курентоспособности отечественной продукции все более активно в этом участвует государство.

Роль государства в кредитовании экспорта двоякая. С одной сто­роны, государство само участвует в кредитовании экспорта, а с дру­гой стороны, страхует экспортные кредиты, предоставляемые част­ными банками и другими финансовыми организациями.

Государственное кредитование экспорта осуществляется специ­альными государственными банками или финансовыми структура­ми. К таким банкам относятся, например, экспорт но-импортные банки в США, Японии, Республике Корея, Департамент гарантий экспортных кредитов в Великобритании и т.д. Поскольку условия предоставления кредита — важный элемент борьбы за покупателя, чтобы кредит не превратился в условиях конкуренци и между стра­нами-кредиторами в слишком дешевый, страны — члены Организа­ции экономического развития и торговли в 1978 г. подписали согла­шение («Консенсус») по официальным экспортным кредитам, в ко­тором определяются условия предоставления кредита разным группам стран (в зависимости от уровня их развития).

В СССР кредитование экспорта было возложено на Внешторг­банк, позднее преобразованный во Внешэкономбанк СССР. В усло­виях распада СССР возник новый Внешторгбанк России. Сейчас он занимается краткосрочным кредитованием, а Внешэкономбанк РФ осуществляет финансовую и гарантийную поддержку экспорта про­мышленной продукции, страхование экспортных кредитов или кре­дитных линий. Для долгосрочного кредитования российского экс­порта был создан государственный Российский экспортно-импорт­ный банк. Но ему были выделены относительно скромные средства для формирования уставного капитала, не позволяющие активно участвовать в кредитовании крупных экспортных сделок. ТЬлько в 2009 г. ситуация стала меняться: стратегия банка и его возможности заметно расширились. Его роль в ближайшие годы должна возрасти.

Учитывая, что предостаатсние международных кредитов связано с большими рисками, чем внутри страны, страхование частных кредитов государственными или полугосударственными финансовыми струк­турами способствует увеличению частного кредитования. ГЬсудар- ственное страхование напраалено главным образом на предоставление гарантий от политических рисков (возможность возникновения войн и международных политических конфликтов, забастовок и граждан­ских беспорядков, изменения политики правительств, введения раз­ного рода ограничений и т.д.), а также коммерческих рисков.

Государственное страхование осуществляют, как правило, специ­ализированные страховые общества. В России страхование экспорт­ных кредитов находится в стадии становления. Российское экспор- тно-импортное страховое общество (Росэксим Гарант), выделивше­еся из Российского экспортно-импортного банка, не может рассматриваться пока как серьезный институт страхования экспорт­ных кредитов, так как обладает ограниченными средствами. Требу­ется решение вопроса на государственном уровне.

Вопрос о поддержке отечественного экспорта продукции высо­кой степени переработки, о разработке комплекса мер государ­ственного содействия отечественным производителям, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, с использованием механизмов кредитования экспорта, страхования экспортных кре­дитов, предоставления государственных гарантий неоднократно рассматривался. Он нашел определенное отражение в ряде доку­ментов: в Указе П резидента РФ «О первоочередных мерах по под­держке экспортеров» (1995), в Указе Президента РФ «О первооче­редных мерах по поддержке экспортеров» (1996), в Постаноалении Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» (1996), в ряде других документов послед­него десятилетия. Однако пока система поддержки экспорта и дру­гих форм внешнеэкономической деятельности в России находится в развитии.

Чрезвычайно важным направлением остается создание условий для инвестиций в экономику. Для роста капиталовложений прежде всего необходимо:

способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для иностранного капитала, развитию промышленных кластеров с участием международных компаний, различных форм международной внутриотраслевой специализации и ко­операции;

освободить от таможенного обложения или существенно сни­зить таможенные пошлины на импорт необходимого оборудо­вания, частей и деталей, поступающих по кооперации;

создать наиболее благоприятный налоговый режим, в частности за счет ускоренной амортизации производственных фондов, освобождения от налогов той части прибыли, которая идет на инвестиции, и т.д.;

искать пути льготного досрочного кредитования отраслей и компаний осуществляющих инвестиции;

имеющиеся у государства возможности инвестирования в пер­вую очередь использовать для развития современных произ­водств, где у России существуют относительные конкурентные преимущества: научный потенциал, сложившиеся традиции НИ ОКР и производства (к примеру, производство космичес­кой, авиационной, военной техники).

Все упомянутые меры должны быть увязаны с приоритетами про­мышленной политики и в значительной степени способствовать раз­витию конкурентоспособных производств и укреплению ПОЗИЦИЙ страны в мировой экономике.

При активной роли государства Россия во второй половине 2000-х гг. активно «развернулась» в сторону модернизации. Обозначен курс перехода от сырьевой державы к стране с инновационной эконо­микой и современными институтами.

В развитие этого курса в России определены стратегические на­правления и области модернизации: «Институты», «Инфраструкту­ра», «Инновации», «Инвестиции», «Интеллект».

Следует отметить, что в стране активизировалась совместная ра­бота государства и бизнеса над определением приоритетов, а также развитием бизнес-пронсссов по реализации намеченных стратегий модернизации. Это свидетельствует о формировании в России меха­низма государственно-частного партнерства, отражающего глобаль­ные тенденции 2000-х гг.: усиление предпринимательских функций государства; укрепление позиций государства в треугольнике «биз­нес—об щество—государство».

Есть все основания полагать, что в посткризисные годы второго десятилетия XXI в. эти тенденции не только укрепятся в России и большинстве стран, но и получат более широкое распространение на наднациональном уровне.

Выводы

В условиях плановой системы хозяйства в СССР существовала государственная монополия внешней торговли. Торговля велась го­сударственными внешнеэкономическими объединениями, которые получали плановые задания по импорту и экспорту товаров. Торгов­ля СССР со странами СЭВ велась на базе координации народнохо­зяйственных планов и согласованных на пятилетие (с уточнением ежегодно) объемов экспорта и импорта. Государственная монополия давала определенные преимущества, сосредоточивая все валютные поступления в руках государства, и позволяла осущесталять крупные импортные закупки на благоприятных условиях. Однако отрыв про­изводителей от внешних рынков отрицательно сказывался на их за­боте о повышении международной конкурентоспособности своей продукции.

Начало рыночных преобразований, провозглашение курса на открытую экономику привели к либерализации внешнеэкономиче­ского регулирования. Государство не определяет теперь объемы экс­порта и импорта товаров, но может воздействовать на них экономи­ческими и административными методами- В условиях открытой экономики государство призвано различными формами и инстру­ментами внешнеэкономической политики защищать интересы ра­ботающих в России отечественных и международных производите­лей, способствовать повышению конкурентоспособности произве­денной на территории страны продукции и продвижению ее на внешние рынки.

Основным средством зашиты отечественных производителей на внутреннем рынке выступает таможенный тариф. Величина по­шлин устанавливается с учетом состояния экономики и националь­ных интересов. Современный уровень таможенных пошлин невелик (с 2001 г. их уровень составляет около 11%) и не может по абсолют­ному большинству товаров быть серьезным барьером на пути импор­та. Экспортные пошлины выполняют преимущественно фискальные функции, будучи источником доходов государственного бюджета.

Кроме таможенно-тарифной системы, являющейся экономи­ческой формой регулирования, используются административные формы, связанные главным образом с нетарифным регулированием. К нему относятся количественные ограничения (квоты), лицензи­рование, а также сертификация товаров, стандарты, в том числе эко­логические, фармакологические, санитарные, ветеринарные и дру­гие, выполнение которых требуется при поставках товаров в Россию. К нетарифным мерам в мировой и российской практике относятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, а также административные процедуры,

В условиях открытой экономики важной задачей государства является поддержка на территории страны конкурентоспособного производства и экспорта. При этом объекты такой поддержки долж­ны выбираться с учетом особенностей современного этапа интерна­ционализации. Сегодня на первый план выступает не столько «на­циональность», сколько реальный вклад экономического агента в долгосрочный экономический рост и прогресс страны.

Большую роль призваны сыграть долгосрочные программы мо­дернизации, развитие которых должно опираться на активное учас­тие России в сорвременных формах МРТ и процессах интернацио­нализации основных факторов производства.

Термины и понятия

Таможенный тариф Предельные ставки пошлины Адвалорные пошлины Специфические пошлины Комбинированные пошлины Специальные пошлины Антидемпинговые пошлины Компенсационные пошлины Таможенные режимы Нетарифное регулирование Лицензирование внешней торговли Квота

Экспортный контроль Сертификация продукции Стандарты во внешней торговле Прямое субсидирование экспорта

Косвенное субсидирование экспорта Налоговое стимулирование экспорта Поддержка экспортного производства Кредитование экспорта Страхование экспортных кредитов

Информационно-консультационная поддержка экспорта Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Вопросы для самопроверки

Каков был механизм регулирования внешней торговли в условиях го­сударственной монополии?

Какие цели преследовала реформа внешнеэкономических связей 1986 г. и каковы ее результаты?

Какие преимущества даст переход к открытой экономике и какие проб­лемы возникают в процессе перехода?

Какова эффективность таможенного регулирования внешней торговли как формы экономического регулировании?

В чем состоит административный характер нетарифного регулирова­ния?

Почему применяются различные формы поддержки экспорта?

Какова роль государства в регулировании внешнеэкономических связей в условиях открытой экономики? Как она будет меняться в будущем?