Глава 38 УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

38.1. ИНДИКАТОРЫ УРОВНЯ И KAЧECfBA ЖИЗНИ

Целью национальной экономики является повышение уровня и качества жизни. Эти показатели позволяют также сделать вывод о том, насколько развитие национальной экономики отвечает интере­сам человека.

Для модернизации экономики требуются не только принципи­ально новые техника и технология, но и высококвалифицированные работники, собственники интеллектуального капитала. У таких лю­дей сложнее структура материальных, духовных и социальных по­требностей, повышенные затраты на восстановление жизненной энергии, на образование и профессиональную подготовку. Уровень и качество жизни должны быть выше, чем просто обеспечивающие выживание.

В широком смысле качество жизни охватывает все сферы жизне­деятельности человека — трудовую деятельность, удовлетворение материальных и духовных потребностей, репродуктивное поведение, общественно-политическую жизнь и т.д. При таком подходе уровень жизни представляет собой один из элементов качества жизни.

Если же рассматривать качество жизни в узком смысле, то поня­тия «уровень жизни» и «качество жизни» не пересекаются.

Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей. ИнымИ словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствуй ющими товарами и услугами. Уровень жизни человека непосред* ственно определяется доходами домохозяйства, уровнем цен и ин­фляции.

От уровня жизни во многом зависят возможности человека в часч ти улучшения качества жизни, его материальная база. Но условия,! необходимые для улучшения качества жизни, не ограничиваются уровнем потребления товаров и услуг.

Качество жизни включает социальные результаты экономичен ского и политического развития страны: среднюю продол житель»1 ность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, экО« логию, доступность информации, обеспечение прав человека и т.д. В современной российской экономике важное значение имеют: сте* пень социальной защищенности населения, безопасность, свобод! выбора человека, развитие многообразных культурных, националЬ« ных и религиозных отношений.

Для характеристики уровня и качества жизни используется сис­тема индикаторов. Она включает интегральные и частные, натураль­ные и стоимостные индикаторы. Структура индикаторов укрупнен- но предстаалена на рис. 38.1.

Рис. 38.1. Структура индикаторов уровня и качества жизни

Эти индикаторы позволяют обобщать информацию о состоянии, динамике, тенденциях уровня жизни, рассчитывать их по регионам, по социально-демографическим группам населения, осуществлять международные сопоставления.

Для оценки уровня жизни населения необходимо рассматривать его не как совокупность среднестатистических граждан, а в разрезе отдельных домохозяйств и соотношения групп домохозяйств, обла­дающих различными среднедушевыми доходами.

Домохозяйство образуют один или несколько человек, прожива­ющих постоянно в одном жилом помещении или его части и со­вместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, т.е. час­тично или полностью объединяющих и расходующих свои средства.

В системе национальных счетов (СНС) уровень жизни характе­ризуется с помощью показателей располагаемых доходов домашних хозяйств и фактического конечного потребления домашних хо­зяйств, включающего расходы на покупку потребительских товаров и услуг, а также стоимости потребления товаров и услут в натураль­ной форме (бесплатных или льготных товаров и услуг, полученных от секторов государственного управления и некоммерческих орга­низаций, обслуживающих домашние хозяйства).

Роль сектора домашнего хозяйства в национальной экономике состоит в том, что именно в домашнем хозяйстве осуществляется воспроизводство человеческого потенциала. Поэтому выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом госу­дарственного статистического наблюдения за уровнем жизни насе­ления. Это обследование позволяет отслеживать динамику и струк­туру располагаемого дохода домашних хозяйств и их расходов на конечное потребление по 10- и 20%-м группам населения в зависи­мости от уровня располагаемых доходов, по городской и сельской местности, по составу домохозяйств (количеству людей и их возрас­тов), по наличию детей, безработных и пенсионеров.

Располагаемый доход домашнего хозяйства включает доход, по­лученный в результате производства товаров и услуг внутри домаш­него хозяйства, плюс официальные заработки, пенсии, пособия и все виды социальной поддержки, а также дивиденды по акциям и про­центы по вкладам, получаемые членами домашнего хозяйства.

Структура располагаемых доходов домашних хозяйств представ­лена на рис. 38.2.

Совокупные доходы домашних хозяйств

Рис. 38.2. Структура располагаемых доходов домашних хозяйств

В докризисный период (2000-2009 гг.) структура располагаемых доходов домашних хозяйств была относительно стабильной: оплата труда наемных работников — порядка 80-83% и смешанный доход — порядка 18-20%. Сальдо доходов от собственности (полученные проценты, дивиденды, рента, доход от собственности, вмененный домашним хозяйствам — держал елям страховых полисов, за вычетом уплачиваемых процентов по ссудам и рента) составляло в среднем 6-8%. Сальдо текущих трансфертов — разница между полученными (социальные пособия, страховые возмещения, подарки и т.п.) и пе­реданными трансфертами (страховые платежи, отчисления на со­циальное страхование, штрафы и др.) представляет собой отрица­тельную величину, близкую к сальдо доходов от собственности

.

Фактическое конечное потребление домашних хозяйств в сопо­ставимых ценах за этот период ежегодно увеличивалось на 6—10% (по сравнению с предыдущим годом)

.

Структура расходов на конечное потребление домашних хозяйств в наибольшей степени зависит от уровня располагаемых ресурсов. Если в среднем расходы на питание в 2008 г. составляли 34,4%, то в 10%-й группе с наименьшими располагаемыми ресурсами — 54,9%, а в 10%-й группе с наибольшими располагаемыми ресурсами — 21,5%. Чем беднее домашнее хозяйство, тем выше удельный вес про­дуктов из личного подсобного хозяйства в конечном потреблении (6,8% у самых бедных при средней величине 3,1%). Доля поступле­ний из ЛИХ высока в сельской местности (10,9%) и у семей с 4 и более детьми (9,6%). На непродовольственные товары в среднем рас­
ходуется около 40%, а на оплату услуг — 24,5%'. Наличие отдельной квартиры или дома не зависит от уровня располагаемых ресурсов (в совокупности это около 97% в любой группе), но наличие удобств в жилише возрастает по мере роста этих ресурсов. Особенно резко это различие в сельской местности2.

Наряду с показателями, характеризующими домашние хозяйства, обобщенное представление об уровне жизни дает показатель реаль­ных доходов населения.

Для характеристики изменения реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов по населению в целом и в разрезе со­циальных групп. При исчислении индексов должна быть обеспечена сопоставимость цен; для этого при расчетах учитывается изменение цен за сравнимый период — индекс потребительских цен.

Реальные доходы населения Др определяются посредством деле­ния обшей суммы денежных доходов на индекс потребительских иен;

(38.1)

где Дд — общая сумма денежных доходов населения; /ц — индекс потребительских цен.

(38.2)

Реальная заработная плата работников — составная часть реаль­ных доходов. Она определяется путем деления номинальной (начис­ленной) заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги:

ЗП = ^

' Ц

где ЗПр — реальная заработная плата; ЗПН — номинальная заработ­ная плата; / — индекс потребительских цен.

В характеристике реальных доходов населения важное место за­нимают также индикаторы их дифференциации. Эти индикаторы позволяют оценить происходящие социальные изменения, уровень социальной напряженности и определить характер государственной политики.

Индикаторами дифференциации доходов и заработной платы явля­ются:

♦ распределение населения по уровню среднедушевых доходов — показатель удельного веса или процента населения в тех или иных заданных интервалах среднедушевых денежных доходов;

распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения — показатель (в процентах) доли общего объема денежных доходов, которой обладает каждая из 20%-х (10%-х) групп населения;

децильный коэффициент дифференциации доходов — соотно­шение среднедушевых денежных доходов, выше и ниже кото­рых находятся десятые доли наиболее и наименее обеспеченно­го населения;

коэффициент дифференциации доходов населения по субъек­там Российской Федерации — соотношение наибольшего и наименьшего уровня среднедушевых доходов в субъектах Рос­сийской Федерации;

коэффициент дифференциации заработной платы — соотноше­ние наибольшего и наименьшего уровней заработной платы между отраслями, регионами, профессиями, внутри отраслей и предприятий и т.д.

Неравенство в распределении доходов характеризуется также с помошью коэффициента фондов — соотношения денежных доходов 10%-х групп наиболее и наименее обеспеченного населения, рассчи­тываемого в «разах». В России этот показатель равен 16,9.

Наиболее распространенными индикаторами дифференциации доходов являются коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) и кривая Лоренца, позволяющие судить о степени удаления от состояния равенства в распределении доходов. Расчет индекса Джини связан с кривой Лоренца.

График неравенства доходов (кривая Лоренца) изображен на рис. 38.3.

Прямая линия ОА называется линией абсолютного равенства рас­пределения доходов. Она отражает ситуацию, когда 20% семей при-

Доля доходов, %

100

А

0

20

40 60      80

Доля семей, %

100

Рис. 38.3. Кривая Лоренца

надлежат 20% доходов, 40% семей — 40% доходов и т.д. Кривая 05 показывает долевое распределение доходов по группам семей в дей­ствительности.

Усиление неравенства в распределении доходов выражается в из­менении конфигурации кривой Лоренца в сторону увеличения ее вогнутости по отношению клинии абсолютного равенства.

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) представ­ляет собой величину отклонения фактического распределения до­ходов населения от линии их равномерного распределения. Он определяется отношением площади фигуры, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к плошали всего треу­гольника 0А'С. Величина коэффициента может варьировать от нуля до единицы или от нуля до 100%. Чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. В Рос­сии на долю 20% наименее обеспеченных приходится 5,1% доходов, а на долю 20% наиболее обеспеченных — 47,9%. Это соотношение близко к среднему по странам. Коэффициент Джини составляет 42%, что также соответствует среднему уровню.

Кчастным индикаторам уровня жизни относятся натуральные и стоимостные показатели потребления отдельных товаров и услуг, обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, ком­мунально-бытовыми удобствами.

Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уро­вень потребления, обеспеченности теми или иными благами. Для получения представления об уровне удовлетворения конкретной по­требности можно использовать несколько показателей. Например, для того чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребно­стей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потреб­ляемых человеком продуктов и их калорийности, сопоставление их с научно обоснованными нормами.

Стоимостные индикаторы отражают затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику. Они группируются по ви­дам потребностей, например затраты на питание, оплату жилья, ком­мунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д.

Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном выражении включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства, например продукции личного подсобного хозяйства, Расчет этого показателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребле­ния во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает до­статочно полную характеристику удовлетворения личных потребно­стей.

К интефальным, обобщающим индикаторам качества жизни от­носятся индекс развития человеческого потенциала (индекс челове­ческого развития) и человеческий капитал на душу населения.

Индекс развития человеческого потенииала(ИРЧП) представля­ет собой среднеарифметическое трех индексов — ожидаемой средней продолжительности жизни, образования и ВВП на душу населения (в долл., по паритету покупательной способности):

Ур,11 = /ж/" + /о + ВВП/Н,    (38.3)

где /ж — индекс ожидаемой средней продолжительности жизни; /о — индекс образования; ВВП/Н — валовой внутренний продукт надушу населения.

ИРЧП варьирует от 0,340 в Нигере до 0,971 в Норвегии. По уров­ню ИРЧП Россия сегодня находится на 71-м месте (ИРЧП = 0,817).

Человеческий капитал на душу населения отражает инвестиции государства, предприятий и граждан в образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше человеческий капитал и его удельный вес в структуре всего капитала.

Если в целом в мире человеческий капитал составляет 66% нацио­нального богатства, то в странах «семерки» и ЕС — 78%, в Китае — 77, в Индии — 58, а в странах ОПЕК — 47%. В странах СНГ и в Рос­сии на человеческий капитал приходится 50% национального богатства. В России также высок удельный вес природного капита­ла — 40%, а воспроизводимый капитал составляет 10%.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные ин­дикаторы. К ним относятся:

социально-демографические — продолжительность жизни, ди­намика заболеваемости, рождаемости, смертности;

экономической активности населения — уровень безработицы, миграция населения и ее причины;

социальной напряженности — участие в политических меро­приятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, дина­мика преступности;

развития социальной сферы — доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, число учащихся и студентов, в том числе обучающихся бесплатно и платно, сред­нее число учащихся на одного преподавателя;

экологические — содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

38.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ

Согласно документам ООН бедность определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных че­ловеческих потребностей: прожить долгую, здоровую и созидатель­ную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Различают абсолютную и относительную бсдность.

Абсолютная бедность означает отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума физиологических потребностей.

Относительная бедность в мировой практике определяется дохо­дом, не превышающим 40—60% среднедушевого дохода граждан страны.

В различных странах используются различные критерии бедно­сти. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации» (1997 г.) бедными считаются домохозяйства со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. В 2008 г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума состав­ляла 13,1%.

Прожиточный минимум включает несколько составляющих:

Е) минимальную «продуктовую корзину», рассштываемую в сред­нем на душу населения и для основных социально-демографических Групп (взрослых мужчин, женщин, пенсионеров, детей до 6 лет и 7—15 лет). Минимальная «продуктовая корзина» дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. В среднем по России доля рас­ходов на питание в прожиточном минимуме составляет в настоящее время 41,4%;

расходы на непродовольственные товары, рассчитанные исхо­дя из минимальных показателей обеспеченности отдельными това­рами и сроков службы их, а также цен на эти товары. Доля этих рас­ходов составляет около 16,1 %;

расходы на услуги, исчисленные также исходя из их минималь­ного набора, доля которых составляет 35,7%;

налоги и обязательные платежи, определяемые в процентном отношении к стоимости «потребительской корзины» и составля­ющие 6,8% прожиточного минимума.

На протяжении периода реформ абсолютное и относительное об­нищание затронуло более '/, российского населения, усилилось со­циальное неравенство. Децильный коэффициент дифференциации доходов в 2008 г. составлял 7,5 раза.

Главный источник формирования доходов населения — заработ­ная плата — не обеспечивает нормального содержания семьи. В этой связи необходимо восстановить контроль над заработной платой со стороны государства.

По мнению экспертов, российский бизнес в 2 раза занижает за­работную плату рядовых наемных работников. Это в значительной мере предопределило усиление дифференциации доходов населения в России и расширение бедности.

В настоящее время 62 млн россиян живут на то, что заработали. Примерно столько же — 58,5 млн — находятся на государственном обеспечении — получают стипендии, пенсии, пособия. 18 млн суще­ствуют преимущественно за счет личного подсобного хозяйства, 200 тыс. сдают квартиры, 300 тыс. имеют вклады в банке. Почти '/3 россиян (43 млн человек) живут на иждивении.

Социальные выплаты осуществляются по категориальному и ад­ресному принципам. У каждого из них имеются как достоинства, так и недостатки.

Категориальный принцип по своей сути более прост и объекти­вен, так как существуют ясные критерии выделения уязвимых кате­горий населения: дети, инвалиды, многодетные семьи и т.п.

Адресное предоставление помощи требует не только документаль­ного подтверждения, но и тщательной проверки нуждаемости, со­пряженной с большими затратами ресурсов. Поэтому, как свидетель­ствует опыт многих стран, адресную помощь целесообразно оказы­вать на муниципальном уровне ограниченному кругу лиц.

В условиях России выделение круга претендентов на адресную помощь сопряжено со значительными трудностями в силу широко­го распространения неформальных отношений. Например, по экс­пертным оценкам, «конвертную» заработную плату получают около 40% работников. Принятая методика расчета бедности не дает все­стороннего учета реального положения граждан. Помимо уже отме­ченного сокрытия доходов существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств.

В этих условиях магистральным направлением преодоления бед­ности должно стать постепенное оздоровление сложившейся сис­темы оплаты труда на основе подъема ее общего уровня и устранения неоправданной отраслевой, региональной и должностной диффе­ренциации заработной платы.

38.3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Преодоление различий между богатыми и бедными регионами является одной из приоритетных задач социальной политики госу­дарства. При рассмотрении этого вопроса следует различать две проблемы: межрегиональную и внутрирегиональную дифференци­ацию уровня и качества жизни населения.

Индикаторами дифференциации уровня и качества жизни явля­ются различия значений индекса развития человеческого потенци­ала, занятости, среднедушевых денежных доходов, обеспеченности жильем, безопасности жизни, уровня бедности, покупательной спо­собности, урбанизации.

В России существует значительная региональная дифференциа­ция среднедушевых денежных доходов (почти в 9 раз). В 2008 г. при среднем значении 14939 руб. минимальный их уровень был в Рес­публике Ингушетии (5513 руб.), а максимальный — в Ненецком АО (48765 руб.). К регионам с наиболее высоким уровнем среднедуше­вых денежных доходов относятся также г. Москва, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО — Югра и Сахалин­ская область, а к низкодоходным — республики Калмыкия, Тува, Марий Эл, Адыгея.

Региональные различия общей безработицы, в целом, соответ­ствуют различию среднедушевых денежных доходов. Максимальный уровень — в слаборазвитых субъектах РФ с растущим населением (республики Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачае­во-Черкесия, Калмыкия, Чеченская Республика), самая низкая без­работица — в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области.

Уровень бедности по регионам оценивается двумя способами: по доле населения с душевыми денежными доходами ниже прожиточ­ного уровня и подоле населения с располагаемы ми ресурсами ниже прожиточного минимума. Региональная картина и динамика бедно­сти по обоим показателям схожи с распределением и динамикой соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, поскольку низкие доходы населения являются базовым фактором бедности.

В период рыночных реформ на фоне общего снижения реальных доходов населения возросла их межрегиональная дифференциация. К настоящему времени разница в уровне жизни в регионах просто колоссальная: прожиточный минимум различается примерно в 2,8 раза, а среднедушевые денежные доходы населения — в 9 раз, уровень бедности — в 7 раз. Так в Москве. Московской области, Хан­ты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах. Республи­ке Татарстан доля бедных менее 10%. А на другом полюсе Республи­ка Калмыкия — там бедными являются 38,4% общей численности населения.

Тяжелая социальная ситуация сохраняется также в депрессивных регионах (республиках Алтай, Адыгея, Марий Эл, Ингушетия, Тува, Камчатском крае). Этим регионам предстоит уделить наибольшее внимание в региональной политике, ибо от их успешного развития зависит общее развитие всей страны, максимальное сокращение до­таций из федерального бюджета и повышение жизненного уровня населения, ликвидация нишеты и сокращение числа семей, средне­душевые доходы которых ниже прожиточного минимума.

Емким индикатором региональных различий в уровне и качестве жизни также является покупательная способность (ПС) среднеду­шевых денежных доходов населения — он- показывает, сколько на среднедушевой доход можно купить товаров и услуг, составляющих набор прожиточного минимума. Если ПС больше двух, т.е. если мож­но приобрести свыше двух минимально необходимых для жизни наборов, то этот регион относится к относительно благополучным. К депрессивным регионам относятся те регионы, где покупательная способность не соответствует набору минимального потребитель­ского бюджета.

Не менее важной проблемой является внутрирегиональное, тер­риториальное и социальное неравенство. Особенно проблемным является разрыв между городом и деревней по многим показателям, среди которых выделяются занятость, различия в уровне доходов, в качестве жизни. Социальное неравенство внутри регионов дости­гает значительных масштабов. Есть территории, где половина насе­ления бедствует.

Для повышения уровня и качества жизни в экономически отста­лых субъектах РФ и на их отдельных территориях необходимо инвес­тировать федеральные средства в те виды деятельности, которые могут приносить населению высокие доходы, а также заинтересовы­вать в этом частном бизнес. Структурная перестройка экономики регионов должны сопровождаться развитием межрегиональной и внутрирегиональной транспортной сети. Внутри неблагополучных регионов целесообразно выделять и точки роста, и опорные терри­тории, развитие которых позволит оживить экономику всего субъ­екта РФ.

Сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифферен­циации уровня и качества жизни является одной из приоритетных задач государства, реализации национальных проектов.

Выводы

1 • Уровень и качество жизни характеризуют социально-экономи­ческие результаты развития национальной экономики. Уровень и качество жизни взаимосвязаны. Они измеряются с помощью сис­темы индикаторов — интегральных и частных, натуральных и стои­мостных.

2. Повышение уровня и качества жизни — важнейшая задача эко­номической и социальной политики. Для разработки прогнозов и стратегии развития национальной экономики важно учитывать не только средние характеристики уровня и качества жизни, но и их дифференциацию по социально-демографическим, профессиональ­ным и доходным труппам населения, по регионам, городской и сель­ской местности.

Социально-экономическая трансформация существенно ска­залась на параметрах уровня и качества жизни населения России. Появились новые источники доходов: предпринимательская дея­тельность, собственность. Произошли институциональные преобра­зования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Изменившаяся социально-экономическая ситуация вызвала необ­ходимость появления новых структур: государственных внебюджет­ных фондов, негосударственных пенсионных фондов, благотвори­тельных организаций и т.д. Одним из источников социальных выплат становятся корпоративные средства.

Борьба с бедностью в современной России является одной из ключевых задач. Для преодоления бедности необходимы: обеспече­ние занятости, доведение минимальной заработной платы до вели­чины прожиточного минимума, усиление социальной защищенно­сти населения, развитие малого и среднего бизнеса, борьба с корруп­цией.

Термины И ПОНЯТИЯ

Уровень жизни

Качество жизни

Индекс потребительских цен

Децильный коэффициент дифференциации доходов Коэффициент дифференциации доходов населения цо субъектам Российской Федерации

Коэффициент дифференциации заработной платы

Кривая Лоренца

Индекс Джини

Коэффициент фондов

Индекс развития человеческого потенциала

Вопросы для самопроверки

Что понимается под уровнем и качеством жизни?

Каковы индикаторы уровня и качества жизни?

Какие изменения уровня и качества жизни произошли в России при переходе к рыночной экономике?

Каковы позитивные и негативные стороны дифференциации доходов населения?

По каким критериям определяются бедные слои населения? (Что такое «черта бедности»?)

Какие меры экономической и социальной политики необходимы для преодоления бедности?