Раздел I ОСНОВЫ КУРСА «НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА»

Глава 1 ПРЕДМЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА

Термин «национальная экономика» обозначает, во-первых, систему научных знаний, во-вторых, объект (предмет), который она изучает.

Национальная экономика — это междисциплинарная наука, ин­тегрирующая элементы экономических, социальных, политических и других дисциплин. Она показывает преломление общетеоретичес­ких положений в реальной ситуации страны на современном этапе.

Экономическое развитие страны оказывается зависимым от по­литического устройства, социальных и географических условий, ментальности народа, его традиций и привычек. Поэтому наука, изу­чающая национальную экономику, должна такого рода неэкономи­ческие факторы развития учитывать. Это превращает национальную экономику в междисциплинарную науку.

Национальная экономика как объект изучения — это социально- экономическая система, объединенная обшей территорией, государ­ственным устройством (бюджет, налоговая система, денежно-кре­дитная система, финансы), правовыми институтами, единым рын­ком, социальной сферой, культурой и языком. Национальная экономика формируется как единый хозяйственный организм с вза­имосвязанными структурами (государство, корпорации, домашнее хозяйство) и процессами воспроизводства. Именно эти взаимосвязи сделали зависимыми друг от друга работающие самостоятельно пред­приятия, отрасли, межотраслевые комплексы и отдельные регионы и привели к образованию феномена «национальная экономика». Как система научных знаний национальная экономика фактически сфор­мировалась лишь в середине XIX в.

Национальной экономике адекватен экономический строй и со­ответствующие институты общества: экономические, социальные, политические, культурные, религиозные. По мере развития нацио­нальной экономики экономический строй, его институты и меха­низм их функционирования претерпевают изменения.

Экономические характеристики национальной экономики вклю­чают рыночное саморегулирование и государственное регулирова­ние. Политическими характеристиками являются авторитаризм или демократия. Социальные характеристики включают отношения меж­ду людьми, социальными группами, обществом и государством. В национальной экономике взаимодействуют вертикальные и гори­зонтальные экономические, административные, социальные, куль­турные и т.п. связи между людьми, взаимодействие государства и рынка. По вертикали превалируют административные отношения человека, общества и государства, но горизонтали — экономические, рыночные отношения между социальными группами, деловыми партнерами и т.п.

В государственном регулировании национальной экономики ис­пользуются административные и экономические методы управления на макро-, мезо- и микроуровне. Единство и гармония вертикальных и горизонтальных отношений обеспечивает устойчивое социально- экономическое развитие страны, что предполагает соответствующую экономическую и социальную политику, использование механизмов государства и рынка. Нарушение гармонии административных и эко­номических отношений по вертикали и горизонтали проявляется в кризисах, росте социальной напряженности, забастовках, протест- ных выступлениях и Т.П.

Курс национальной экономики отражает субординированную взаимосвязь хозяйственных и административных процессов в стране. На их результаты влияют вертикальные и горизонтальные структуры. Например, в период перехода от командно-административной к ры­ночной экономике в России создаются новые субъекты хозяйство­вания, институты и инфраструктура, а гармоничные отношения лю­дей по вертикали и горизонтали остаются необходимым условием существования национальной экономики. Изменяется только соот­ношение рыночного саморегулирования и государственного регули­рования, его экономических и административных методов по верти­кали и горизонтали.

Взаимодействие экономических и внеэкономических методов управления национальной экономикой влияет на социокультурный образ жизни людей и психологию человека. В свою очередь, тради­ции, ментальность, религия этноса могут как существенно ускорить, так и затормозить экономическое развитие. Об этом писал еще М. Вебер, отмечая воздействие протестантской религии на развитие рыночных отношений.

Институты национальной экономики в конечном счете исчерпы­вают себя, если не находят пути повышения качества жизни челове­ка. Одной из важнейших причин поражения советской экономики явился проигрыш в качестве жизни.

Фундаментальной основой национальной экономики как науки является блок теоретических экономических дисциплин: политиче­ская экономия, Экономикс — макро- и микроэкономика, институ- ционализм.

Политэкономия исходит из приоритета производства и воспро­изводства, рассматривает динамику национальной экономики на основе взаимодействия производительных сил и производственных отношений, экономических законов. В то же время она не дает ре­комендаций по управлению и регулированию национальной эконо­мики.

Экономикс обосновывает модель функционирования националь­ной экономики на макро-, мезо- и микроуровне, макропропорции, рекомендации по государственному регулированию.

Институционализм раскрывает нормы и правила деятельности хозяйствующих субъектов.

Национальная экономика как научная дисциплина объединяет эти направления экономической теории. Она призвана освещать теоретические основы и закономерности функционирования эконо­мической системы в сочетании с использованием обширного эмпи­рического материала, характеризующего состояние и динамику эко­номики конкретной страны (стран). Это подразумевает системное описание процесса функционирования производительных сил, эво­люции структуры экономики и экономических отношений, опреде­ление принципов и методов регулирования экономики.

Методом изучения конкретной национальной экономики явля­ется единство количественного и качественного анализа, единство общего, особенного и единичного в хозяйственном развитии различных стран.

Значение метода определяется той функцией, которую он выпол­няет в процессе теоретического познания национальной экономики. Именно метод позволяет на основе определенного критерия выде­лить из общего пространства экономической теории ее часть в каче­стве предмета для специального изучения, объяснения и прогнози­рования. Исследование специфических черт и особенностей нацио­нальной экономики той или иной страны является важным средством отхода от чрезмерно абстрактных моделей и обеспечивает возможность приближения теории к экономической реальности.

Теоретические основы и метод изложения определили структуру учебника. Учебник состоит из следующих разделов: основы курса «Национальная экономика», система потенциалов национальной экономики; межотраслевые комплексы; воспроизводство — темпы, пропорции, сбалансированность экономики; регулирование нацио­нальной экономики; государственные финансы, кредитно-банков- ская система и рынок ценных бумаг; социальные основы националь­ной экономики; прогнозирование как условие эффективного управ­ления национальной экономикой; Россия в мировой экономике.

Теория национальной экономики имеет тесные выхолы на хозяй­ственную практику. Она определяет концептуальную основу эконо­мической политики государства.

Одной из важнейших практических задач для ученых-экономис­тов является обоснование стратегических направлений устойчивого и сбалансированного развития страны, которая должна строиться на основе учета особенностей экономического строя России, его ин­ституциональных основ, достижений и реальных деформаций, по­тенциала, конкурентоспособности, темпов и пропорций воспро­изводства, единого рынка, легитимности государства и рынка. Выработка национальной экономической стратегии может стать эф­фективной, если она учитывает общие процессы, происходящие в мировой экономике, строится на понимании логики хозяйственных связей и особенностей функционирования национальной модели. Они характеризуются определенной повторяемостью для стран, на­ходящихся на одинаковой ступени развития производительных сил, рынков и способов включения в мировое хозяйство.

Разработка стратегии и развитие национальной экономики Рос­сии предполагает использование научного прогнозирования и инди­кативного планирования. Такой подход становится особенно важ­ным в условиях новой экономики после кризиса, где ведущее место займут инновационные факторы роста. Эффективная национальная стратегия развития России должна основываться на усилении роли интеллектуальных факторов роста ВВП.

Предлагаемый курс национальной экономики адаптирован к рос­сийским условиям. Это предопределило отражение специфики раз­вития чисто российских реалий. Исторически Россия формировалась как многонациональная страна. Проблема объединения интересов различных этносов всегда оставалась одной из сложнейших, ключе­вых проблем. Поскольку Россия — многонациональное государство, то в курсе «Национальная экономика» изучается экономика не от­дельной нации, а всех россиян. Она отражает интересы всех этносов, населяющих Россию.

При изучении тенденций развития национальной экономики России необходимо учитывать, что это смешанная экономика, в ко­торой переплетаются различные уклады, процессы перехода от пла­новой к рыночной экономике и процессы, связанные с переходом от индустриального к информационно-индустриальному обществу, к социально ориентированной рыночной экономике. Также необхо­димо учитывать, что экономика России — многоуровневая, она включает федеральные, региональные и муниципальные экономи­ческие взаимоотношения.

Особенности современного этапа развития национальной эконо­мики России связаны не только с развитием хозяйственной системы, различными формами собственности, технико-технологическими укладами, экономическими и внеэкономическими методами управ­ления, но и с ее исторически сложившимися социальными различи­ями в образе, укладе, уровне и качестве жизни — между различными социальными группами, регионами, городом и деревней.

Национальная экономика отдельной страны развивается под влиянием не только внутренних, но и внешних факторов: обобщест­вления, производства и мирового рынка, мирового хозяйства, меж­дународного разделения труда, транснациональных корпораций (мирового правительства) и т.д. Мировое хозяйство, как отмечал М.И. Туган-Баранове кий, является «громадным механизмом, в ко­тором каждое отдельное колесо, каждый винтик должны быть подо­гнаны так, чтобы не тормозить, а содействовать движению всей машины»¹. Общую тенденцию определяет потенциал мирового хо­зяйства и законы его развития. Это продемонстрировал, в частности, мировой финансово-экономический кризис.

Экономика России — это открытая экономика, развивающаяся в рамках мировой экономики. В условиях глобализации страны ищут свои модели развития, соответствующие их потенциалу и обеспечи­вающие устойчивый экономический рост и конкурентоспособность на мировом рынке. Россия, как и другие страны, борется за свое мес­то в мировом хозяйстве, за свои национальные интересы, за устой­чивое развитие своей экономики, осуществляет модернизацию про­изводства, выходит на путь инновационного развития и совершен­ствует систему управления.

Для этого государство стремится повысить конкурентоспособ­ность национальной экономики. Оно активизирует национальные конкурентные преимущества, чтобы продемонстрировать их на гло­бальных рынках. В тоже время приходится создавать специфические механизмы противодействия усиливающейся международной кон­куренции.

В курсе «Национальная экономика» рассматриваются объектив­ные процессы глобализации, роль международных экономических и финансовых организаций, интеграционных группировок (ООН, ВТО, МВФ, Всемирный банк, СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКи др.). В учеб­нике показывается, что в условиях глобализации усиливаются две тенденции. Первая — использование возможностей и преимуществ мирового хозяйства в интересах национальной экономики. Вторая — стремление лидеров глобальной экономики подчинить себе развитие

Тугаи-Барановский М.И. Периодические промышленные кризисы. М.: Наука, 1997. С. 10.

национальных экономик развивающихся стран, превратить их в аг- рарно-сырьевые придатки транснациональных корпораций, под предлогом «экспорта демократии» уничтожить политический суве­ренитет страны.

По мере развития национальной экономики происходит два про­цесса: с одной стороны, значение экономических и естественных условий жизни страны перестает быть всецело определяющим, по­вышается роль институтов, а также так называемых приобретенных преимуществ; с другой — приоритет экономической необходимости утрачивает свою роль. Именно эти два взаимосвязанных процесса все больше определяют развитие национальной экономики. Этот подход нашел отражение в различных школах экономической тео­рии, начиная от А. Смита, включая Дж.М. Кейнса и современные экономические школы.

В современной литературе можно встретить два подхода к пери­одизации истории развития национальной экономики: формацион- ный и цивилизаиионный. Основная идея формационного подхода реализуется в попытках обоснования градации экономик по крите­рию их возможностей решать определенные хозяйственные задачи, и значит, в зависимости От достигнутого ими уровня развития про­изводительных сил и адекватной им хозяйственной системы.

Широко используется цивилизационный подход в разграничении моделей национальных экономик, который делает акцент не только на экономических, но и на социокультурных различиях. Чаше всего выделяют восточный, западный, азиатский и африканский типы ци­вилизаций с характерной для них локализацией культур и традиций. Иивилизационный подход используется при поиске национальных особенностей развития и опирается на постулат возможностей его многовариантности. Действительно, жизнь показала, что националь­ное хозяйство представлено веером различных действующих моделей: либеральной, западноевропейской, японской и т.д. И прошлое по­казывает палитру оттенков развития. Даже рабовладельческий строй был многовариантным. В Древнем Египте рабы были государствен­ной собственностью, а в Древней Греции и Древнем Риме — частной. Однако многовариантность развития сама по себе не снимает проб­лемы градации экономик по их однотипным характеристикам и во­все не противоречит зависимости результатов развития стран от сте­пени развития их производительных сил. Более того, в условиях глобализации в национальных экономиках будет усиливаться то, что их объединяет, а не разъединяет.

1.2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И КРИТЕРИИ ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

Этапы развития национальной экономики России могут быть выделены по ряду критериев (по технологическим укладам, уровню индустриального развития, типу государственного устройства, уров­ню благосостояния и т.д.). Одним из них является соотношение эко­номических и внеэкономических (властных, административных и т.д.) методов управления. Это имеет важное значение для исследования форм, границ и механизмов государственного и рыночного регули­рования.

Выделяя этапы развития национальной экономики России, не­обходимо учитывать, что в ее истории был «зигзаг»: капитализм — социализм — капитализм. Другой особенностью России является развитие национальной экономики «сверху вниз», частое использо­вание авторитарных методов. Например, самодержавие отменило крепостное право и создавало институты, необходимые для развития капитализма. Поэтому в России часто преобладали неэкономические методы упрааления.

Для всех стран яачястся необходимым использование экономи­ческих и внеэкономических методов, особенно при переходе от фор­мального к реальному подчинению труда капиталу. Это общее усло­вие развития капитализма осуществляется с учетом особенностей каждой страны.

Экономические методы включают меры государственной эконо­мической политики, направленные на стимулирование предприни­мательской активности (снижение налогов, налоговые льготы, суб­сидии, льготные кредиты и т.д.), а также государственное предпри­нимательство, Внеэкономические методы — это административные меры и морально-психологические стимулы предпринимательской активности.

В советский период преобладали внеэкономические методы управления не только в регулировании трудовых отношений, но и в развитии всей экономики страны. Для этого были созданы соответ­ствующие органы упраачения на всех уровнях, принимались консти­туции (1936 и 1977 гг.) и нормативные документы (КЗОТ, пятилетние планы и т.д.).

В развитии национальной экономики России выделяют три эта­па: капиталистический, советский и постсоветский. На всех этапах действуют экономические и внеэкономические методы управления, изменяется их соотношение внутри вертикальных и горизонтальных структур национальной экономики. Это имеет важное значение для исследования форм, границ и механизмов государственного и ры­ночного регулирования.

Первый этап развития национальной экономики России — капи­талистическим (1861 — 1917). Он отражает общие закономерности и особенности развития капитализма в преимущественно аграрной стране. Отмена крепостного права в 186! г. и последовавшие за ним реформы (судебная, местного самоуправления — земская и город­ская, народного просвещения, цензуры, отмена телесных наказаний и др.) представляли собой процесс, положивший начало развитию национальной экономики России. Законодательная отмена крепост­ного права открыла новые возможности примерно для 40% населе­ния России.

Основной формой промышленного производства стала фабрика. В этот период произошли изменения в технологическом укладе про­мышленности: паровые двигатели, минеральное топливо, новые стро­ительные материалы. Увеличилась протяженность железных дорог.

Создавались институты, регулирующие социально-трудовые от­ношения. Фабрично-заводское законодательство стало регулировать длину рабочего дня детей, подростков и женщин. С 1887 г. общая длина рабочего дня была ограничена 11,5 часами. Была создана фаб­рично-заводская инспекция.

В 1905 г. произошло разделение властей. С 1905 по 1917 г. функ­ционировала Государственная лума. С 1906 г. было разрешено созда­ние профсоюзов и проведение забастовок. В 1912 г. был принят закон о социальном страховании для всех промышленных рабочих, вклю­чая занятых на частных предприятиях. Социальное страхование пре­дусматривало выплату рабочим по болезни и при несчастных случа­ях пенсий и пособий.

Большую роль в развитии капиталистического этапа националь­ной экономики сыграли экономические реформы (С.Ю. Витте, П.А. Столыпин и др.).

С.Ю. Витте (1849-1915) выступал как убежденный сторонник реформистского метода преобразования России из отсталой страны в великую. Гарантию целостности и международного авторитета Рос­сии он видел в административном факторе — самодержавии. Он провел финансовую реформу, сделавшую рубль одной из самых на­дежных валют мира, нашел источники пополнения государственного бюджета (винная монополия и др.).

Деятельность С.Ю. Витте была нацелена прежде всего на под­держку крупной и средней промышлснно-торговой буржуазии — главной движущей силы экономического подъема России и дости­жения ее величия. Но как сторонник государственного регулирова­ния экономики он прекрасно понимал, что для ускорения экономического развития страны необходимы эффективная система управления и соответствующие кадры — бюрократия, или чиновни­чество.

Решение крестьянского вопроса в аграрной России С.Ю. Витте считал основным условием развития ее национальной экономики. Он отстаивал необходимость признания надельных земель собствен­ностью их владельцев и установления порядка добровольного выхо­да из об шины.

П.А. Столыпин (1862—1911) исходил из того, что частная соб­ственность является непременным условием развития национальной экономики. В 1905 г. в России имелось 12,3 млн крестьянских дворов. Из них 77% владели 82% всех надельных земель на общинном праве. П.А. Столыпин считал, что каждый крестьянин имеет право свобод­ного выхода из обшины и при этом община обязана выделить ему в частную собственность взамен чересполосных земель отдельный компактный участок — отруб или участок с жильем — хутор. Вместе с тем принудительной ликвидации общины не предполагалось. Если крестьяне не хотели выходить из конкретной обшины, значит, она не изжила себя.

В результате аграрной реформы к 1914 г. более 20% крестьянских дворов подали заявления о «закреплении» земли в частную собствен­ность. Расширился земельный рынок, так как бедные крестьяне ста­ли продавать, а зажиточные — покупать землю.

На этом этапе государство сделало попытку использовать эконо­мические институты регулирования экономики (государственное предпринимательство, налогообложение, частную собственность на землю и т.д.). Активизировалось освоение Сибири и Дальнего Вос­тока. Была построена Транссибирская железная дорога. Промыш­ленность развивалась высокими темпами — до 15% в год. В резуль­тате индустриального развития появились крупные промышленные и финансовые монополии. Крупные предприниматели играли боль­шую роль в экономическом и социальном развитии страны. В нача­ле XX в. экономика России вышла на уровень, сопоставимый с ев­ропейскими странами и США. Все это было результатом экономи­ческой политики государства, которая проводилась через Госсовет и Госдуму. Эти органы государственной аласти занимались содействи­ем расширению сбыта российских товаров за границу, казенными государственными заказами для военной промышленности, транс­порта, армии, привлечением иностранного капитала. К 1917 г. '/₃ промышленного капитала и '/₂ банковского капитала были ино­странными

. Благодаря иностранным инвестициям был преодолен кризис конца XIX в.

За период 1900-1913 гг. экспорт и импорт выросли почти в 3 раза, причем экспорт превышал импорт

.

Однако процессы экономического развития усиливали противо­речия между социальными группами общества.

Следующий этан — советский (с октября 1917 г. до августа 1991 т.). Внутри этого этапа можно выделить три периода: военный комму­низм, нэп и командно-административная экономика.

Военный коммунизм был вызван Гражданской войной 1918- 1920 гг. В этот период в России доминировали внеэкономические методы управления, проводилась политика, характерная для закры­той, мобилизационной экономики. Связь с внешним миром была ликвидирована, все ресурсы были мобилизованы, подчинены нуж­дам войны. В России не стало никаких признаков товарно-денежных отношений. Почти 100% населения работало на государственных предприятиях фактически бесплатно; частная торговля вначале огра­ничивалась, а затем была запрещена; вместо денежной заработной платы выдавались натуральные пайки. В деревне была введена прод­разверстка. У крестьян отбирались все излишки продовольствия. Была установлена всеобщая трудовая повинность. Все это вызвало недовольство населения, его активное сопротивление. К1921 г. Рос­сия столкнулась с необходимостью отмены военного коммунизма.

Новая экономическая политика (нэп) была рассчитана на более широкое использование рынка и его инструментов, экономических методов управления, торговли и денег. Нэп включал:

•          разрешение частной торговли;

•          допущение частного производства в промышленности;

•          с принятием Земельного кодекса разрешались аренда земли и

наемный труд в сельском хозяйстве.

Нэп восстановил институты частной собственности, товарно-де­нежных отношений, заработной платы и цен. Все это привело к оживлению экономики России. В результате нэпа возрождались про­мышленность и сельское хозяйство. В этот период начали формиро­ваться финансовая и кредитно-денежная системы. Была успешно осуществлена денежная реформа.

После ликвидации нэпа в России начался длительный историче­ский период командно-административной экономики. В этот пери­од произошли значительные изменения в экономическом строе страны: были осуществлены индустриализация и коллективизация, образовались две формы общественной социалистической собствен­ности — государственная (общенародная) и колхозно-кооператив­ная, были созданы новая иерархическая система управления, охва­тывающая все уровни народного хозяйства, и патерналистская со­циальная система. Основой регулирования экономики стал план, а рыночные отношения и институты были подавлены.

Плановая система имела позитивные и негативные стороны. Она позволила концентрировать ограниченные ресурсы для решения важнейших экономических и социальных задач (победа в Великой Отечественной войне, создание атомной и водородной бомбы, осво­ение космоса, развитие образования, здравоохранения и т.д.), созда­ла центры управления национальной экономикой (Госплан и Госснаб СССР, министерства и ведомства). Национальная экономика стала не аграрной, а индустриальной. СССР стал великой державой, зани­мающей 2-е место в мире. Однако плановая экономика без исполь­зования соответствующих рыночных институтов не смогла пол­ностью реализовать возможности единого народнохозяйственного комплекса национальной экономики в период, когда были сделаны попытки создания нового технологического уклада, основой кото­рого должны были стать принципиально новая техника и технология. Плановые методы ведения хозяйства стакнулись с отсутствием мо­тивации, заинтересованности человека и предприятия в реформи­ровании.

Нельзя не отметить, что в этот период были предприняты попыт­ки изменить отношение к рыночным инструментам. Это нашло от­ражение в дискуссиях о соотношении плана и рынка, о месте и роли товарного производства и товарно-денежных отношенияй при со­циализме, о хозрасчете, о государственных предприятиях, о соотно­шении темпов роста заработной платы и производительности, о лич­ном подсобном хозяйстве населения.

Реформирование национальной экономики не всегда приносило позитивные результаты, если его целью бьело усиление централизо­ванного управления и планирования. Например, реформа управле­ния (создание совнархозов вместо министерств, двух обкомов КПСС — по промышленности и по сельскому хозяйству) оставила незыблемым господство административных методов и поэтому про­валилась.

В отличие от этого реформы, связанные с именем главы прави­тельства А. Н. Косыгина, предусматривали усиление экономических методов управления, некоторые элементы рынка. Количество пла­новых показателей уменьшилось с 30 до 9, Новый государственный механизм расширил экономическую самостоятельность предприя­тий. Важнейшим показателем эффективности работы предприятия стала прибыль, за счет которой на государственных предприятиях формировались фонды экономического стимулирования (фонд раз­вития производства, фонд материального поощрения, фонд соци­ально- культурных мероприятий и жилищного строительства). Этот период был связан также с наиболее успешной, «золотой» восьмой пятилеткой (1965—1970), с принятием Закона о государственном предприятии, с разработкой комплексных программ ускорения на- учно-техничсского прогресса СССР, рассчитываемых на длительную перспективу. В эти годы впервые колхозники получили паспорта.

Были построены крупнейшие гидроэлектростанции, нефтяные и газовые промыслы, нефте- и газопроводы, заводы АвтоВАЗ и КамАЗ.

Следует отметить, что этот период был противоречив. Позитив­ными результатами были повышение реальных доходов населения, массовое жилишное строительство, создание единых энергетических и транспортных систем. В то же время начался застой — стагнация в экономике. Если в восьмой пятилетке темпы роста составляли 8,5%, то в одиннадцатой — 2,5%. Не произошли структурные изменения, основой экономики были сырьевые отрасли. Особенно отставали наукоемкие отрасли. Неудачей кончилась «вторая коллективиза­ция» — попытка преобразования колхозов в межхозяйственные предприятия, в то время как нужно было совершенствовать отноше­ния между колхозами и государством на основе предоставления кол­хозам большей самостоятельности. В результате обострилась продо­вольственная проблема.

В основном преобразования были направлены на усиление цент­рализованного управления и планирования национальной экономи­ки. Между государственными предприятиями не было конкуренции. К концу 1980-х гг. на 1-2 предприятиях производилось до 80% на­именований продукции. Доля заводов и фабрик, на которых было занято более 1000 человек, составляла 73,3% (в США — 26%)^[.

В 1985-1991 гг. была предпринята попытка осуществления ради­кальных реформ экономического строя и ускорения экономического роста, которая включала:

•          легализацию индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, аренды, создание кооперативов новою типа;

•          стимулирование преобразования государственных предприятий в разнотипные формы собственности (акционерные общества и иные хозяйственные товарищества и т.д.);

•          децентрализацию управления;

•          активную структурную политику в направлении развития по­требительского сектора, укрепления экспортного потенциала и ресурсосбережен ия;

•          институциональные реформы (гласность и т.д.).

Однако реформа не была доведена до конца, встретив сильное сопротивление бюрократии, противников расширения сферы ры­ночных институтов в экономике.

С 1991 г. после распада СССР начался постсоветский период — переход от командно-административной, плановой системы к по­строению смешанной, рыночной экономики. В мировой практике сложилось два пути трансформации экономической системы: граду - алистский (эволкшионно-постепенный) и шоковый. В России осу­ществлялся шоковый вариант перестройки экономической системы. В результате за 1990-е гг. ВВП РФ сократился на 40%, объем про­мышленного производства — более чем на 50%, инвестиции в основ­ной капитал уменьшились более чем в 4 раза, реальные доходы на­селения — более чем в 2 раза.

В то же время осуществлялись следующие институциональные преобразования: разгосударствление собственности и приватизация, становление предпринимательства, формирование системы рынков, рыночной инфраструктуры (двухуровневая банковская система — Центральный банк и коммерческие банки, биржи, инвестиционные фонды и др.), формирование нового хозяйственного законодатель­ства (налогового, банковского, антимонопольного и т.д.). Произо­шло разделение властей. Были созданы Верховный совет РСФСР, а затем — Федеральное Собрание РФ. Новые институциональные нормы рыночной экономики были закреплены Конституцией Рос­сийской Федерации, Гражданским кодексом РФ, а также Налоговым, Бюджетным, Трудовым, Таможенным кодексами РФ и другими пра­вовыми актами.

В результате была разрушена командно-административная сис­тема, ее институты и структура управления, изменился баланс меж­ду государством и рынком. Этот период характеризуется возрастани­ем значимости экономических методов управления, изменением форм и методов государственного регулирования, отменой монопо­лии внешней торговли, государственного контроля над ценами и заработной платой, появлением демократических институтов.

Первые годы рыночных реформ показали, что рынок автомати­чески не создает новую форму саморегулирования национальной экономики. Ликвидация всех институтов, адекватных советской эко­номике, привела к утере контакта между государством и хозяйствен­ными субъектами. Образование новых институтов затянулось, что создало условия для олигархического капитализма. Развитие капи­тализма шло на основе захвата и передела собственности. Значитель­ная часть производства оказалась под контролем теневой экономики, поэтому нарушились вертикальные и горизонтальные отношения в национальной экономике, не могла развиваться конкуренция. На­ряду с подавленной инфляцией появилась открытая, выросли цены. Возникли рынок труда и безработица. Задерживалась выплата зара­ботной платы и пенсий. Возросли социальная дифференциация и бедность населения, обострился дефицит потребительских товаров, в начале 1990-х гг. были введены талоны на ряд товаров (крупа, вод­ка, сахар, мыло и т.д.). В обществе стала усиливаться социальная на­пряженность. Этот период характеризуется кризисным состоянием экономики, ростом масштабов коррупции и теневой экономики.

В ) 998 г. в России произошел один из самых тяжелых экономиче­ских кризисов. Основными его причинами были: огромный государ­ственный долг, кризис ликвидности, сырьевая ориентация экономи­ки, строительство финансовой пирамиды ГКО (государственные краткосрочные обязательства). Курс рубля резко упал (в 3 раза), в ре­зультате обанкротились многие предприятия, лопнули многие банки, снова выросли цены на товары и услуги, население вновь потеряло значительную часть сбережений. Был объявлен дефолт по внутрен­нему долгу. Выросли задолженности по заработной плате и пенсиям.

Стала очевидной необходимость восстановления нарушенного единства государственных и рыночных институтов.

Было усилено государственное вмешательство в экономику. Про­изошли институциональные изменения: возросла роль бюджетного финансирования, создавались фонды — Резервный фонд (фонд раз­вития и фонд национального благосостояния), контролируемые государством компании, развивались прогнозирование и индика­тивное планирование, принимались национальные проекты и про­граммы, была разработана стратегия до 2020 г. Был достигнут про­фицит бюджета. Снизилась доля населения, живущего за чертой бедности.

Использовались экономические методы оживления мотиваций бизнеса. В 2000-е гг. была установлена плоская шкала налогообло­жения, снижена ставка налога на прибыль, общее число налогов было сокращено в 3 раза. Был проведен ряд социально-экономиче­ских реформ (пенсионная, банковская, монетизации льгот). Начал­ся значительный приток иностранных инвестиций в Россию. В ре­зультате принятия Земельного кодекса РФ земля стала объектом купли-продажи. Были осущесталены меры поддержки малого и сред­него бизнеса.

Новый этап в развитии национальной экономики России — это этап экономической, политической и социальной модернизации. Он начинается со стабилизации экономики и выхода из финансово- экономического кризиса. Кризис обострил негативные социальные проблемы: безработицу, невыплаты заработной платы, банкротства и др., подорвал доверие населения к власти. Уроки кризиса показали, что будущее национальной экономики связано с инновациями, структурными изменениями (переходом от сырьевой к инновацион­ной экономике), развитием науки и образования, повышением эф­фективности, конкурентоспособности, производительности труда, доли интеллектуального труда в выпуске продукции, решением ин­фраструктурных и инвестиционных проблем, обновлением основ­ного капитала, значительная часть которого устарела не только мо­рально, но и физически, усилением борьбы с монополизмом и кор­рупцией, преодолением социально-экономических различий в обществе, в развитии регионов, созданием реальных инновационных центров.

Для модернизации необходимы новые институты и инфраструк­тура. Новые экономические институты должны создать условия для взаимодействия экономических и внеэкономических методов управ­ления. Приоритет экономических методов управления должен быть усилен по вертикали и горизонтали национальной экономики. Необ­ходимо создавать и изменять роль действующих органов управления.

Модернизация потребует огромных капиталовложений с длитель­ным сроком окупаемости. Все это потребует более активного взаи­модействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления. В этот период повысится значение прогнозирования и индикативного планирования, использования таких инструментов, как межотраслевой баланс и т.д.

В решении этих стратегических задач особое место занимают меры, направленные на реализацию программы, перехода к иннова­ционной экономике, повышение нормы накопления, снижение на­логовых и таможенных сборов на ввоз комплектующих изделий, улучшение демографического потенциала, возрастание роли сред­него класса в обществе, повышение качества жизни, инвестиции в человеческий фактор воспроизводства, его интеллектуальный по­тенциал. Возрастающую роль в развитии национальной экономики будут играть институциональные, социальные, неэкономические факторы развития (культура и язык, духовность, религия), человек как субъект экономики и общества.

Выводы

1.  Национальная экономика, с одной стороны, представляет со­бой междисциплинарную науку, а с другой стороны — сложный со­циально-экономический и политико-правовой организм националь­ного хозяйства конкретной страны.

2. Национальная экономика — результат исторического развития страны. Развитие национальной экономики отражает изменения территории, ресурсного и человеческого потенциала, материально- технической базы производства, социально-экономической сис­темы, социокультурных традиций, методов управления, положения страны в мире.

3. Национальная экономика России развивается не изолирован­но, а в рамках мирового хозяйства. Важнейшим качественным пока­зателем развития экономики страны является ее конкурентоспособ­ность. Перед Россией стоит выбор: либо возродиться на основе пе­рехода к инновационной экономике и ее диверсификации как великая и мощная держава, либо оказаться сырьевым придатком ушедших вперед конкурентов.

4. Этапы развития национальной экономики России подтверж­дают легитимность не только рынка, но и государства. Государство является конституирующей основой национальной экономики, но изменяются формы и методы государственного регулирования. Раз­витие экономики, экономический рост объективно требуют внедре­ния инноваций, модернизации, государственно-частного партнер­ства, развития социальной сферы, эффективного использования бюджетных средств.

термины и понятия

Национальная экономика Национальная экономическая стратегия Открытая экономика

Конкурентоспособность национальной экономики Формационный и цивилизационный подходы к изучению нацио­нальной экономики

Национальная модель экономики

Экономические и внеэкономические методы управления Смешанная экономика «Шоковая терапия» Переходная экономика

вопросы для самопроверки

1. Что представляет собой национальная экономика как объект исследо­вания?

2.   В чем особенности национальной экономики как науки?

3.   Каковы условия формирования национальной экономики?

4.   В чем отличие формационного и цивилизационного подходов к выде­лению моделей национальной экономики?

5.   Как изменялось соотношение экономических и внеэкономических ме­тодов управления на различных этапах развития российской экономи­ки?

6.   Какую роль сыграла новая экономическая политика (нэп) в развитии российской экономики?

7.   Каковы особенности реформ в условиях плановой экономики?

8.  Охарактеризуйте современный этап развития институтов российской экономики.

9.   Каковы основные задачи национальной экономической стратегии Рос­сии в условиях глобализации?