Пенсионный фонд Российской Федерации. Смешанная система пенсионного обеспечения

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации. Пенсионный фонд как самостоятельный внебюджетный фонд начал функционировать в 1991 г. До этого периода пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств государственного бюджета СССР. Главной причиной обра­зования Пенсионного фонда РФ стала необходимость выделения чрез­вычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специаль­ную группу расходов и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Пенсия — ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях компенсации заработка или иного дохода, получаемого ими перед установлением пенсии, в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсионный фонд входит в одно из важнейших звеньев государст­венных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации. Это крупнейший из государственных внебюджетных фондов.

199

Пенсионный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспе­чения защиты прав граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие по­тери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для от­дельных категорий трудящихся — длительного выполнения опреде­ленной профессиональной деятельности.

Как государственное учреждение Пенсионный фонд РФ осуществ­ляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.

Деятельность Пенсионного фонда РФ регулируется Положени­ем о Пенсионном фонде России, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в действующей редакции).

Деятельностью Фонда руководит правление и его постоянно действующий орган — исполнительная дирекция. Дирекции подчи­няются отделения в субъектах РФ. На местах (в городах и районах) имеются уполномоченные Пенсионного фонда. Отделения обеспе­чивают организационную работу по сбору взносов в Фонд, реали­зации региональных программ пенсионного страхования, а также контроль за расходованием средств.

Основные функции Пенсионного фонда РФ:

•         сбор и аккумуляция страховых взносов;

•         капитализация средств Фонда, привлечение в него добро­
вольных взносов физических и юридических лиц;

•         совместный с налоговыми органами контроль за поступле­
нием страховых взносов в Фонд и за целевым и рациональ­
ным их расходованием;

•         организация государственного банка данных по всем катего­
риям плательщиков взносов;

•         назначение и выплата пенсий, финансирование других рас­
ходов;

•         межгосударственное и международное сотрудничество Рос­
сийской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения,
разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и
пособий;

•         научно-исследовательская работа в области государственно­
го пенсионного страхования;

•         проведение разъяснительной работы среди населения и юри­
дических лиц по вопросам пенсионного страхования и др.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также со­гласно постановлению Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118

200

«Об утверждении Положения о разработке перспективного финан­сового плана Российской Федерации и проекта федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

В бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат зачислению сле­дующие доходы:

1)     налоговые доходы, распределяемые органами Федерального ка­
значейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федера­
ции, от минимального налога, взимаемого в связи с применением уп­
рощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%;

2)     неналоговые доходы —

•         страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

•         страховые взносы по дополнительному тарифу для работода­
телей-организаций, использующих труд членов летных эки­
пажей воздушных судов гражданской авиации;

•         недоимки, пени и штрафы по взносам в пенсионный фонд
Российской Федерации;

•         доходы от размещения средств пенсионного фонда Россий­
ской Федерации;

•         штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­
мещения ущерба;

3)     безвозмездные поступления —

•         межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­
даваемые Пенсионному фонду РФ;

•         безвозмездные поступления от негосударственных пенсион­
ных фондов;

3) прочие поступления.

Объем расходов на пенсионное обеспечение и иные направле­ния расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ на оче­редной финансовый год и плановый период определяется в соот­ветствии с нормами пенсионного законодательства, другими дейст­вующими законодательными актами и указами Президента РФ.

Расходование средств Пенсионного фонда РФ имеет целевое на­значение; направляются на финансирование:

•         общегосударственных вопросов деятельности Фонда, включая
международные отношения и международное сотрудничество;

•         образования, включая переподготовку кадров и повышение
квалификации;

•         социальной политики, включая пенсионное обеспечение, в
том числе выплату трудовых и других видов пенсий, реали­
зацию государственных функций в области социальной по­
литики (выплату ежемесячных денежных выплат ветеранам;
инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиа­
ции вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;
Героям Советского Союза; Героям РФ и полным кавалерам

201

•  межбюджетных трансфертов.

Распределительная пенсионная система. В Российской Федерации в течение последних лет применялась распределительная пенсион­ная система. Ее основой являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. Социальная сущность Закона 1990 г. заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколе­ний. В советские времена на одного пенсионера приходилось 10— 11 работающих, пенсионная система СССР имела реальное обеспе­чение, считалась одной из самых прогрессивных в мире. В начале 1990-х годов с переходом России на рыночную экономику стало очевидно, что действующий распределительный принцип пенсион­ных выплат, основанный на солидарности поколений, исчерпал себя. Данный механизм устанавливает тесную связь между числен­ностью работающих и численностью пенсионеров. С сокращением первой или уменьшением второй уменьшается и размер пенсий. Отказаться от привычной и казавшейся удобной распределительной схемы пришлось по целому ряду причин, главная из которых — нарастание неблагоприятных демографических тенденций. В усло­виях сложившейся в России демографической ситуации (роста чис­ленности лиц преклонного возраста и сокращения численности ра­ботающих) функционирование распределительной системы пенси­онного обеспечения стало неэффективно. В последнее время на одного пенсионера в России приходится 1,5 работающего гражда­нина. Причем это соотношение, с одной стороны, из-за сокраще­ния рождаемости и, с другой, благодаря достижениям медицины, все время изменяется в сторону увеличения нагрузки на трудоспо­собное население. В результате работающим с каждым годом все сложнее становится «содержать» пенсионеров, отчисляя деньги го­сударству, которое «делит» полученные средства между гражданами-пенсионерами. Для эффективного функционирования распредели­тельной пенсионной системы необходимо соотношение в числен­ности работающего населения и пенсионеров в несколько раз больше (10 работающих на 1 пенсионера). Кроме того, распредели­тельный принцип пенсионных выплат в рыночной экономике не учитывает индивидуального трудового вклада каждого пенсионера.

202

Все эти причины обусловили необходимость проведения пенсион­ной реформы.

Пенсионная реформа в России. Начало пенсионной реформы в России принято относить к 1995 г. На правительственном уровне были разработаны Концепция, одобренная постановлением Прави­тельства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Россий­ской Федерации» (первый этап реформы), и Программа пен­сионной реформы в Российской Федерации, одобренная постанов­лением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» (второй этап реформы). Основная цель этих изменений — усиление в пенсионном обеспечении страховых начал.

На первом этапе реформирования пенсионного обеспе­чения предусматривалось формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии и трудовой, или страховой, пенсии. Базовая пенсия предоставляется государст­вом независимо от наличия трудового стажа в фиксированных раз­мерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности. Страховая (трудовая) пенсия предоставляется государством, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Поми­мо этого, на первом этапе были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональ­ных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответ­ственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и другие мероприятия.

За период, прошедший после 1995 г., ряд положений Концеп­ции были реализованы. Важную роль в развитии пенсионной сис­темы играет принятый в 1996 г. Федеральный закон «Об индивиду­альном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он явился основой создания новой ин­фраструктуры пенсионной системы, необходимой для материализа­ции страхового аспекта в построении пенсионного обеспечения. В соответствии с эти законом осуществлен переход на персонифици­рованный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Однако в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, на втором этапе реформирования пенсионного обеспечения предполагалось поэтапное введение накопительного метода

203

финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному меха­низму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Указ Президента РФ от 27 декабря 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления госу­дарственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» определил новую организационную структуру государственной пен­сионной системы и за Пенсионным фондом РФ закреплены функ­ции назначения и выплаты пенсий. В результате весь пенсионный процесс осуществляется федеральной организацией, обеспечиваю­щей единообразный порядок исполнения федерального пенсионно­го законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. До принятия указа функции назначения и выплаты пенсий осуществлялись органами социальной защиты населения субъектов РФ (собесами), а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий.

В 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренной Правительством РФ 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной системы). Был принят пакет законов¹, определяющий новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил пенсион­ную систему России и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ.

С 1 января 2002 г. в России начала действовать смешанная, так называемая распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, предусматривающая переход на страховую систему пенсионного обеспечения, в которой размер пенсии зависит от числа лет уплаты страховых взносов и их суммы.

Пенсионная система России является составной частью госу­дарственного социального обеспечения. Основные принципы пен­сионного обеспечения в нашей стране — всеобщность, обязатель-

ность, гарантированность, независимость от форм собственности, что соответствует международной практике.

Пенсионную систему России составляет совокупность создан­ных государством правовых, экономических и организованных ин­ститутов и норм, имеющих целью предоставление гражданам мате­риального обеспечения пенсии.

В настоящее время пенсионная система России состоит из сле­дующих частей.

1.       Государственное пенсионное обеспечение — часть пенсион­
ной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального
налога предоставление базовой части трудовых пенсий, а за счет
ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий не­
трудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

2.       Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной
системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов
предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий
наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пен­
сии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

3.       Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение —
часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к госу­
дарственному пенсионному обеспечению и обязательному пенси­
онному страхованию предоставление пенсий за счет накопительных
добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному стра­хованию, имеют право на получение трудовой пенсии¹, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов².

Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенси­онным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся: федеральные государ­ственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечест­венной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане³. Финан­сирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерально­го бюджета.

¹           Федеральный закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Россий­
ской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Ст. 3.

²           Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном пенсионном стра­
ховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Ст. 7. п. 2.

³           Федеральный закон Российской Федерации «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ. Ст. 4.

205

В составе мер по социальной защите населения важнейшее ме­сто занимают пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспе­чения велика, поскольку в России оно затрагивает жизненно важ­ные интересы почти 39 млн престарелых, инвалидов и членов се­мей, потерявших кормильцев.

Средний размер пенсий, который в состоянии выплачивать го­сударство, можно рассчитать исходя из макроэкономических пока­зателей, усредненных по всем ее получателям:

Ï_ñð = (ÂÂÏ/×_ð) • Ê • (×_ð/ ×_ï),

где П_ср    — средний размер пенсии;

К              — доля ВВП на выплату пенсий;

Ч_р                  — численность работающих (занятого населения), которые

создают ВВП;
Ч_п                     — численность пенсионеров.

Отношение ВВП к численности работающих характеризует про­изводительность труда в стране.

В целом основными факторами, влияющими на размер пенсии, является производительность труда и общее состояние экономики. По расчетам Пенсионного фонда РФ достойную пенсию в России будут получать не раньше 2027 г. и к этому периоду пенсия на 40— 60% будет замещать заработную плату.

В соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», всту­пивших в силу с 1 января 2002 г., а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в РФ», вступившим в силу со дня официального опублико­вания, в Российской Федерации выплачиваются следующие виды пенсий.

1. Трудовые пенсии:

•         по старости — право на трудовую пенсию по старости име­
ют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, дос­
тигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет
страхового стажа;

•         по инвалидности — устанавливается в случае наступления
инвалидности, определяемой по медицинским показаниям;

•         по случаю потери кормильца — назначается нетрудоспособ­
ным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его
иждивении.

Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенси­онного фонда РФ. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным стра­ховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. Работодатели представляют в органы Пенсионного

206

фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахо­ванного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное на­значение трудовой пенсии по старости.

Размер трудовой пенсии определяется на основе страхового стажа и расчетного пенсионного капитала.

Страховой стаж — суммарная продолжительность периода ра­боты и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Расчетный пенсионный капитал — общая сумма страховых взно­сов и иных поступлений в Пенсионный фонд за застрахованное лицо, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидно­сти могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей¹.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базо­вой и страховой частей.

Лицам, имеющим право одновременно на различные виды пен­сий, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается государством в твердой сумме для всех пенсионеров и финансируется за счет сумм единого социального налога (ЕСН), перечисленных в федеральный бюджет.

Страховая часть устанавливается в зависимости от уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов по обязательному пен­сионному страхованию. Эта часть пенсии финансируется по рас­пределительному методу, т.е. страховые взносы нынешних рабо­тающих граждан распределяются на выплату пенсий нынешних пенсионеров. Размер страховой части трудовой пенсии устанавли­вается исходя из суммы страховых взносов, уплаченных за застра­хованное лицо в течение всей его трудовой деятельности, деленных на нормативно установленный ожидаемый период выплаты пенсий.

Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зави­симости от суммы страховых взносов, уплаченных за застрахован­ное лицо в накопительную часть пенсионной системы с учетом ин­вестиционного дохода от их размещения и ожидаемого периода вы­платы пенсии.

2. Государственные пенсии. Пенсии по государственному пен­сионному обеспечению (финансируются за счет ассигнований из федерального бюджета) устанавливаются:

• по старости для граждан, пострадавших в результате радиа­ционных и техногенных катастроф;

¹ Федеральный закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Ст.  5, 14.

207

•         по выслуге лет для федеральных государственных служащих
и военнослужащих;

•         по инвалидности для военнослужащих, участников ВОВ,
граждан, пострадавших в результате радиационных и техно­
генных катастроф;

•         социальная для нетрудоспособных граждан,  не имеющих
права на получение трудовой пенсии;

•         по потере кормильца для членов семей военнослужащих, постра­
давших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или дли­тельной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалид­ности и размера заработка. Под инвалидностью понимается стойкое расстройство функций организма.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособ­ным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Раз­мер пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, со­стоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий ра­боты и размера заработка.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспече­нию имеют федеральные государственные служащие, которым на­значается пенсия за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного зара­ботка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств региональных и муниципальных бюджетов определяются нормативными правовыми актами территориальных органов власти.

Социальная пенсия устанавливаются нетрудоспособным гражда­нам, постоянно проживающим в Российской Федерации и не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с тру­довой или иной общественно-полезной деятельностью.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

•         инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

•         лицам, достигшим возраста: 65 лет (мужчины), 60 лет (жен­
щины);

•         детям до 18 лет — в случае потери кормильца, не имеющего
страхового стажа;

•         детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Размеры социальной пенсии дифференцируются в зависимости от основания назначения пенсии, тяжести инвалидности и времени

208

ее наступления, а также от того, потерял ребенок одного или обоих родителей.

В настоящее время пенсии из Пенсионного фонда РФ получают 38,2 млн человек.

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усили­вающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.