7.Податкова політика України.

Под. система Укр-ни почала створюватись в 1992 році, коли були введені 4 осн. под-ки, які і зараз становлять основу податкової системи: ПДВ, АЗ, под-к на приб-к під-в та прибутковий под-к з громадян. Под-ва сис-ма Укр-и постійно змін-сь, що є наслідком багатьох чинників: недостатність досвіду управління економікою незалежної д-ви, а отже і кваліфікованих кадрів в цій галузі, відсутність теор-х засад та практичного досвіду створення і функціонування под-х систем, захист вузькокланових інтересів, що зумовило непослідовну і хаотичну політику. За 10 рокі було набуто практичного досвіду, але теоритичні засади проведення под-ї політики розроблені дуже слабо. Прикладом цього може слугувати введення надвисоких ставок по АЗ на імпортні товари в 93 році, в рез-ті чого АЗ з імпортних тов-в майже зовсім перестав надходити до б-ту в рез-ті ухилення платників, а вітчизняні п-ва були в невигідному становищі щодо цін на неподатковані імпортні підакцизні товари. Лише в 95 році акцизні ставки по імпортних товарах були зрівняні з ставками на вітчиз. товари, в результаті чого значно підвищ. надх-ня до б-ту. Те ж саме відбув-сь в кінці 93 року і зі ставками по приб-му п-ку з громадян ¾ максимальна ставка була підвищена до 90%, і звісно ніхто не декларував обсяг доходу, що опод-вся за ставкою. Ці ставки були відмінені лише в кінці 94 року. Те ж відбувалось і з ПДВ, який в 92 році був введений за ставкою 28%, і лишн в 95 році вона була знижена до 20%.

 Нестабільність под-го закон-ва, відсутність наукового обгрунтування, завищений рівень опод-ня є нагальною проблемою і зараз, яка потребує вирішення, оскільки це несприятливо відображається на економічному розвитку, не створює сприятливих умов для інвестицій.

Однією з проблем под-ї сис-ми є значна кількість податків та законод. актів, що регулюють їх стягнення (більше 1000), що створює несприятливі умови роботи як для платників, так і для под-х органів. Саме тому зараз парламент працює над прийняттям под-го кодексу, основною метою якого є зведення всіх законод-х актів, що регулюють стягнення под-в в один, тобто створення однакового мех-му адміністрування всіх податків, замість різних, що діють дотепер. Крім того, кодекс має вирішити проблему стабільності в под-му закон-ві: передбачається мораторій на 5 років щодо под-х змін.

Значних змін в переліку под-в там не передбачено, лише скорочення за рахунок недіючих або неефективних у фіскальному відношенні под-в. Так, пропонується залишити 13 загальнодерж. под-в (замість24) та 10 місцевих (замість 17). Передбачено також зміну ставок по осн. под-х: по под-у на приб-к зниж. до 20%, поПДВ – до 17%, прибуткового – до 20% та скорочення под-х пільг.

Щодо проблем, які потребують вирішення по окремих под-х:

Податок на приб-к: основна проблема ¾ протиріччя між бухголт. і под-м обліком, основа якого ¾ визначення дати віднесення до вал. дох-в та вал. витрат. В кодексі пропонується реформувати под-й облік на основі стандартів бух. обліку і перехід до визн-ня прибутку методом “нарахувань”. Також передбачається звітним періодом зробити календарний рік.

ПДВ ¾ основні проблеми нині діючого механізму стягнення ¾ порядок визначення дати под-го зобов-ня і под-го кредиту, велика кількість пільг та відшкодування ПДВ з бюджету. В кодексі  ці аспекти майже не знаходять відображення. Так, доцільно було б порядок визначення дати под-го зобов-ня і под-го кредиту проводити на основі або касового, або методу нарах-нь, а не об¢єднанням їх в одне ціле. Проблему відшк-ня необх. вирішувати шляхом або подовження строків, в які д-ва повертає кошти з б-ту, або необх. передбачити відшк-ня з б-ту не всім, а лише обмеж. колу плат-в (напр., експортерам), а всім іншим ¾ відшк-ти ПДВ за рах. майб. платежів.

АЗ: осн. пробл. є застаріла закон-ча база ¾ діє декрет 92 року. Але в останні роки було внесенопринципових змін щодо стягнення АЗ, що значно покращило надх-ня до б-ту і створило конкурентні уиови для вітчизн. вир-в: були введені марки АЗ для найбільш ефект-х у фіск. відношенні алкогольних та тютюнових виробів; запровадж. тверді ставки майже по всіх підакцизних товарах (в 92р. всі ставки були %-ні). Все це значно зменшило ухилення. Крім того, в минулому році був значно скорочений перелік підакцизних товарів, що дозволило сконцентр-ти увагу под-х органів на найб. ефект-х в фіск. відношенні товарах.

Прибутковий податок з громадян: осн. проблемою є застаріла закон-ча база ¾ діє декрет 92 року, а також високий рівень ставок, та незначний опод-ний мінімум (17 проти 311 – прожиткового мін-му). Наслідки ¾ значна частка дох-в гром-н не опод-ся внасл. ухилення. До цього призв. і знач. розмір внесків на соц. срахування. Необхідно значно знизити ставкипо приб-му п-ку і по внескам на соц. страх. (декларуються, але реально відмінили лише внески до Чорн. фонду, але вводять нові).

Місцеві податки і збори: осн. пробл. є стара зокон-ча база і незначне бюджетне значення місц. п-ків і зборів, при значній кількості цих под-в і зборів. Необх. запровадити податок на нерух. майно як основу для дох-в місц. б-тів.