ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОГОВОРОК И ВОЗРАЖЕНИЙ ПРОТИВ ОГОВОРОК

1.       Оговорка, действующая в отношении другого участника в соответствии со
статьями 19, 20 и 23:

изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; и

изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством.

2.       Оговорка не изменяет положений договора для других участников в
их отношениях между собой.

3.       Если государство, возражающее против оговорки, не возражало против
вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то
положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя
государствами в пределах сферы действия такой оговорки.

Юридические последствия оговорок и возражений против них, установленные этой статьей, отражают юридическую природу оговорок, как она дана в определении оговорки (ст. 2, п. 1 "d") и в ст.ст. 19—20. В пп. 1 и 2 содержатся нормы, касающиеся юридических последствий оговорки, которые предусмотрены этими статьями, причем предполагается, что договор уже вступил в силу (см. комментарий к ст. 24 Конвенции). Эти нормы также вытекают из согласительной природы международного договора как основы отношений между его участниками. Иначе говоря, оговорка применяется взаимно сделавшим ее государством и любым другим участником договора, изменяя таким образом действие договора для них обоих только в их взаимоотношениях и в пределах оговоренных положений. Но в то же время это не изменяет положений договора для других его участников в отношениях между ними, поскольку они не принимали оговорку как часть договора в их взаимных отношениях.

Пункт 3 является следствием принятой на Венской конференции концепции о презумпции вступления в силу международного договора в целом, когда государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу всего договора между собой и сделавшим оговорку государством. В этом случае между возражающим против оговорки государством и сделавшим ее не применяются только те положения договора, к которым относится оговорка в пределах сферы ее действия. Остальные положения международного договора между этими государствами действуют. Иногда, как отмечается  в  юридической  литературе, возражение  против  оговорки  имеет  те  же последствия, что и сама оговорка, например когда возражающее государство заявляет, что такая-то статья договора не будет им исполняться⁷⁹.

Статья 22 СНЯТИЕ ОГОВОРОК И ВОЗРАЖЕНИЙ ПРОТИВ ОГОВОРОК

Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку.

Если договор не предусматривает иное, возражение против оговорки может быть снято в любое время.

Если иное не предусматривается договором или не было другим образом обусловлено:

a)       снятие оговорки вступает в силу в отношении другого договаривающегося
государства только после получения этим последним уведомления об этом;

b)      снятие возражения против оговорки вступает в силу только после
получения государством, сформулировавшим оговорку, уведомления об этом.

1.       Государство может, в силу тех или иных обстоятельств, принять решение об
отмене сделанной им в свое время оговорки к международному договору. Было бы
неправильно считать, что раз оговорка была принята другим или другими
договаривающимися государствами, то она не может быть и отменена без их согласия.
Государство, делающее оговорку, всегда остается свободным привести свою позицию
путем снятия оговорки в полное соответствие со всеми положениями договора в том виде,
в котором он был принят, и считать, что другие участники договора также желают того
же, если, конечно, в самом договоре не установлено ограничение в отношении снятия
оговорок. Таким образом, снятие оговорок, как и их заявление, относится к суверенным
правам государства, и эта норма нашла свое отражение в п. 1.

2.       Поскольку, однако, оговорка изменяет действие договора по инициативе
сделавшего ее государства, то на нем должна лежать обязанность уведомления о снятии
оговорки других договаривающихся государств, которые не могут и не должны нести
ответственности за нарушение оговоренных положений договора вследствие незнания о
снятии этой оговорки. Поэтому в п. 3 указывается, что, если в договоре не
предусматривается иное или не было обусловлено другим образом, снятие оговорки
вступает в силу только после получения другими договаривающимися государствами
уведомления о снятии оговорки. До получения уведомления об этом они вправе
действовать так как если бы оговорка не была снята. При некоторых видах договоров
государствам может понадобиться даже какое-то время для приведения своего
внутреннего законодательства в соответствие с новой ситуацией, возникшей вследствие
снятия оговорки, хотя этот период не должен слишком затягиваться. Подобные случаи
лучше предусматривать при заключении международного договора.

3.       На Венской конференции ст. 22 была совершенно резонно дополнена п. 2 о праве
снятия возражений против оговорки, в котором предусмотрено, что возражение может
быть снято в любое время, но вступает в силу только после уведомления об этом
государства, сформулировавшего оговорку.

В договорной практике снятие оговорок встречается, хотя и не часто. Можно указать на снятие СССР в 1989 году сделанных им оговорок о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении некоторых договоров в области прав человека. Снятия возражений против оговорок нам не известны. В случае снятия государством своих оговорок возражения против них можно считать автоматически утратившими силу (например, возражения, сделанные Германией против оговорок Болгарии, Венгрии, Монголии и Чехословакии по ст. 66 Венской конвенции о праве международных договоров об обязательной международной юрисдикции, поскольку эти оговорки были ими сняты).

Статья 23 ПРОЦЕДУРА, КАСАЮЩАЯСЯ ОГОВОРОК

1.       Оговорка, определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение
против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения
договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать
участниками договора.

2.       Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего
ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально
подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия
на обязательность для него этого договора. В этом случае оговорка считается
сделанной в день ее подтверждения.

Определенно выраженное согласие с оговоркой или возражение против оговорки, высказанные до ее подтверждения, сами по себе не требуют подтверждения.

Снятие оговорки или возражения против оговорки должно осуществляться в письменной форме.

1.       Статья устанавливает письменную форму для оговорки, определенно
выраженного согласия с оговоркой, возражения против оговорки (п. 1), а также для снятия
оговорки или возражения против нее (п. 4). Устные заявления такого рода не считаются
оговорками. В отношении согласия с оговоркой, когда оно необходимо по ст. 20,
требование письменной формы относится только к определенно выраженному согласию,
поскольку молчаливое согласие, предусмотренное в ее п. 5, по самой своей природе не
может выражаться письменно. Иначе оно становится явно выраженным. Пункт 1 требует
также от государства, сделавшего оговорку, выразившего согласие с ней или заявившего
возражение против оговорки, чтобы эти акты были доведены до сведения
договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками
данного договора. К последним относятся государства, которые вели переговоры, приняли
текст международного договора и т.д., но еще не выразили своего согласия на его
обязательность, а также другие государства, которые вправе стать участниками договора,
например, путем присоединения.

2.       Пункт 2 устанавливает необходимость подтверждения оговорки. Подтверждение
делается при утверждении, принятии договора или ратификации, когда оговорка была
сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или
утверждению. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения. Если
же при окончательном выражении согласия на обязательность международного договора
оговорка, сделанная при его подписании, не была подтверждена, то она не считается
сделанной. Подтверждения не требуется для определенно выраженного согласия с
оговоркой или возражения против оговорки, если они были высказаны до ее
подтверждения. Это установлено в п. 3, ибо в этом нет практической необходимости, как
обоснованно считали Комиссия международного права и Венская конференция⁸⁰.