10.2. Регулирование инвестиционнойдеятельности

Правовое регулирование иностранных инвестиций в россий­ской экономике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестици­ях в Российской Федерации» и от 25 февраля 1999 г. N9 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуще­ствляемой в форме капитальных вложений».

Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвести­рование на территории России следующим образом:

•     путем долевого участия в предприятиях, создаваемых совме­стно с юридическими лицами и гражданами России и других стран, а также приобретения долей участия в предприятиях, паев, ак­ций, облигаций и других ценных бумаг (портфельные инвести­ции);

•    путем создания предприятий, полностью принадлежащих ино­странным инвесторам, а также филиалов иностранных юридиче­ских лиц.

Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации» определены основные гарантии прав ино­странных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иност­ранного инвестора на территории Российской Федерации и на­правлен на привлечение и эффективное использование в эконо­мике Российской Федерации иностранных материальных и фи­нансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управлен­ческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

В качестве иностранного инвестора (субъекта инвестиций) в России могут выступать:

•      иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособ­ность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно было учреждено и которое вправе осу­ществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

•     иностранная организация, не являющаяся юридическим ли­цом, гражданская правоспособность которой определяется в со­ответствии с законодательством государства, в котором она была учреждена и которая вправе осуществлять инвестиции на терри­тории Российской Федерации;

•       иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законо­дательством государства его происхождения;

•     лиио без праждажлва, которое постоянно проживает за пре­делами Российской Федерации, гражданская правоспособность ко­торого опреде1яется в соответствии с законодательством государ­ства его проживания,

•      международная организация, причем не любая организация, имеющая такой статус, а только та. которая имеет международ­ный договор с Российской Федерацией, в соответствии с кото­рым ей предоставлено право осуществлять инвестиции на терри­тории Российской Федерации;

•     иностранное государство, которое имеет право осуществлять инвестиционную деятельность на территории Российской Феде­рации.

Законом установлено что правовой режим деятельности ино­странных инвесторов и использования полученной от инвест- ций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленной российским инвесторам, за изъятия­ми. устанавливаемыми федеральным законодательством. Введено понятие приоритетного инвестиционного проекта, который за­щищается от неблагоприятных изменений законодательства на пе­риод окупаемости, но не более 7 лет с его начала.

Федеральный закон от 25 феврая 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирует инвестиции в основные фон­ды, например строительство, модернизациию. техническое пере­вооружение предприятии, приобретение оборудования: предо­ставляет равные права иностранным и российским инвесторам, обеспечивает стабильность для инвесторов и защиту капитальных инвестиций

Правила работы иностранных инвесторов в России определя­ются также Налоговым. Таможенным и Земельным кодексами РФ.

Льготы для иностранных инвесторов. Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» установлен ряд специальных льгот для иностранных инвесторов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор, который влачеет не менее чем 10 % доли (вклада) в уставном (скла­дочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвесторами, при осуществлении им реинвестирования пользу­ется в полном объеме гарантиями и льготами, установленными данным законом.

В соответствии со ст. 16 у казанного закона льготы по уплате тамо­женных платежей предоставляются иностранным инвесторам и ком­мерческим организациям с иностранными инвестициями при осу­ществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соот­ветствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российском Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 150 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к оборудова­нию, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капи­талы организаций. Порядок предоставления тарифных льгот ино­странному инвестору регулируется ст. 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 *О таможенном тарифе».

Законодательством Российской Федерации для иностранных инвесторов предусмотрены также льготы нетарифного характера. Так, например, иностранные инвесторы и коммерческие органи­зации в уставном капитале которых иностранные инвестиции со­ставляют не менее 30 9с, имеют право без лицензии экспортиро­вать произведенную продукцию, за исключением случаев, преду­смотренных международными договорами, действующими в Рос­сийской Федерации.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять иностран­ным инвесторам льготы и гарантии, осуществлять финансирова­ние и оказывать поддержку инвестиционного проекта за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств. Следует особо подчер­кнуть. что российское законодательство об иностранных инвес­тициях направлено на соблюдение соответствия правового режи­ма иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Здесь необходимо отметить, что на переговорах о присоедине­нии России к ВТО дважды рассматривался вопрос о регулирование иностранных инвестиции (на втором и седьмом заседаниях рабо­чей группы по присоединению) в связи с представлением соответ­ствующего российского меморандума и дополнении к нему. В ука­занных документах констатируется, что действующее в Российской Федерации законодательство в основном не противоречит положе­ниям действующего в рамках ВТО Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) и. как правило, не предъявляет иностранным инвесторам особых требований.

Вместе с тем, как признают эксперты, отдельные российские законы все же содержат положения, несовместимые с правилами ТРИМС. Речь прежде всего идет о Федеральном законе от 30 де­кабря 1995 г № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», п. 2 ст. 7 которого предусмотрено обязательство инвестора по предо­ставлению российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении ра­бот по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, пере­возчиков или в ином качестве на основе договоров (контрактов) с инвестором. Кроме того, 70% (по стоимости) заказов на изго­товление оборудования, технических средств и материалов, необ­ходимых для производственных целей, должно размещаться меж­ду российскими юридическими лицами.

Налоговый режим для иностранных инвесторов. Принципиаль­ным вопросом при перемещении на территорию Российской Фе­дерации прямых иностранных инвестиций является вопрос о на­логах. Налоги в Российской Федерации разделены между феде­ральными, региональными и местными бюджетами. Основные на­логи, которые могут касаться иностранных инвесторов, приведе­ны в табл. 10.4.

Как уже отмечалось, региональные и местные власти имеют право предоставлять иностранным инвесторам льготы в соответ­ствии с утвержденными бюджетами. Рассмотрим, какие льготы могут быть предоставлены иностранным инвесторам по налогу на прибыль.

Налог на прибыль (24 %) уплачивается в федеральный и регио­нальные бюджеты в следующей пропорции:

•     в федеральный бюджет — 6,5 %\

•     в региональные бюджеты — 17,5 %.

Пунктом 1 ст. 284 Налогового кодекса РФ установлено, что для отдельных категорий налогоплательщиков ставка налога на при­быль, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, может быть понижена. Однако указанная ставка не может быть ниже чем 13,5 %. Другими словами, инвестор может обсуждать с местными властями возможность снижения ставки налога на прибыль на 4 %.

Весьма существенный вклад в развитие законодательной базы по прямому иностранному инвестированию вносит законодатель­ство Российской Федерации об особых экономических зонах.

 

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации» закрепил возмож­ность создания зон со специальным экономическим режимом на срок до 20 лет.

На территории особой экономической зоны устанавливается свободная таможенная зона. Иностранные товары могут быть им­портированы в свободную таможенную зону без уплаты пошлин и НДС, Если же товары экспортируются из свободной таможен­ной зоны, таможенные пошлины и НДС должны быть уплачены. Статьей 4 указанного закона определены четыре типа особых эко­номических зон:

•     промышленно-производственные особые экономические зоны;

•     технико-внедренческие особые экономические зоны;

•     туристско-рекреационные особые экономические зоны;

•      портовые особые экономические зоны.

Резидентами особых экономических зон признаются коммер­ческие организации, зарегистрированные в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации на территории муниципаль­ного образования, в границах которого расположена особая эко­номическая зона, и заключившие с органами управления особы­ми экономическими зонами Соглашение о ведении промышлен- но-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреа- ционной деятельности или деятельности в портовой особой эко­номической зоне в установленном порядке.

По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осу­ществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалент­ной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальньгх ак­тивов) по курсу Банка России на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производствен­ной деятельности в органы управления особыми экономически­ми зонами. При этом резидент особой экономической зоны обя­зан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, экви­валентной не менее 1 млн евро (за исключением нематериаль­ных активов) по курсу Банка России на день представления за­явки на заключение соглашения о ведении промышленно-про- изводственной деятельности в органы управления особыми эко­номическими зонами, в течение года с даты заключения указан­ного Соглашения.

В случае если Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривается осуще­ствление деятельности по строительству и реконструкции объек­тов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в тече­ние срока действия такого соглашения осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной:

1)       не менее 100 млн евро по курсу Банка России при строи­тельстве объектов инфраструктуры нового морского порта;

2)     не менее 50 млн евро по курсу Банка России при строитель­стве объектов инфраструктуры нового речного порта;

3)     не менее 50 млн евро по курсу Банка России при строитель­стве объектов инфраструктуры нового аэропорта;

4)       не менее 3 млн евро по курсу Банка России при реконст­рукции объектов инфраструктуры морского порта, речного пор­та, аэропорта.

Отметим, что прежде чем принять решение об осуществлении инвестиций, инвестор должен изучить существующие налоговые льготы в конкретном регионе. Наиболее прогрессивные россий­ские регионы принимают законодательство, создающее благопри­ятные условия для инвесторов, и дающие им дополнительные привилегии.

Деятельность НАПИ. Значительный вклад в улучшение инвес­тиционного климата России вносит Национальное Агентство пря­мых инвестиций (НАПИ), созданное в 2001 г. с целью оказания содействия российским регионам в формировании благоприятного инвестиционного климата и привлечении инвестиций. Это непра­вительственная организация, которая активно сотрудничает с орга­нами федеральной власти, региональной и местной властью, с российскими и иностранными организациями, международными финансовыми организациями.

Деятельность Агентства поддерживается Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палатой РФ и региональными торгово-промышленными палатами.

Одним из примеров удачной деятельности НАПИ в регионах является реализация комплексного проекта в Ростовской области.

Приведем основные положения проекта НАПИ «Стратегия при­влечения инвестиций в Ростовскую область» (2004 г.).

1.     Диагностика инвестиционного климата Ростовской области (сравнительная оценка уровня экономического развития среди других регионов Южного Федерального округа, выявление осо­бенностей инвестиционного климата области, комплексная оценка ее инвестиционного потенциала).

2.      Выработка рекомендаций по улучшению инвестиционного климата (изменения в законодательстве, создание институцио­нальной инфраструктуры для привлечения и размещения инвес­тиций, изменения региональной политики в области инвести­ций)

3.      Повышение инвестиционной привлекательности предприя­тий Ростовской области (анализ современного состояния инвес­тиционной среды и определение перспективных путей ее измене­ния, содействие в реализации перспективных инвестиционных проектов, создание кадастра инвестиционных площадок).

4. Создание Агентства инвестиций и развития Ростовской об­ласти (разработка методологии деятельности Агентства, инфор­мационная поддержка, подбор, подготовка и тренинг кадров).

Основные результаты проекта:

•     май 2004 г. — разработка Стратегии привлечения инвестиций в Ростовскую область;

•      июнь 2004 г. — утверждение Стратегии областной админист­рацией;

•     июль 2004 г. — создание Агентства инвестиционного развития (АИР) Ростовской области;

•      сентябрь 2004 г. — принятие закона Ростовской области «Об инвестициях», в соответствии с которым организация процесса привлечения инвестиций поручена АИР Ростовской области;

•      сентябрь 2004 г. — подписание государственного контракта между администрацией Ростовской области и АИР о содействии по привлечению инвестиций в размере 5 млн долл. США на 5 лет.

Объем иностранных инвестиций в Ростовской области в 2004 гг. составил 263 млн долл. США, в 2005 г. — 412 млн долл. США (рост - 56,7%).