14.2. Неформальная занятость в странах БРИК: методология учета и масштабы проблемы
Одной из общих черт рынков труда стран БРИК является наличие значительного неформального сектора. В Бразилии и Китае количество неформально занятых составляет 50%, а в Индии — почти 90%. Оценки экспертов ОЭСР показывают, что в России неформальная занятость все-таки сохраняется на более низком уровне, чем в других странах этого тандема, где существуют структурные барьеры к переходу к декларированной (формальной) занятости.
Проблемы учета занятых в неформальном секторе экономики этих стран осложняются несопоставимостью данных, поскольку в каждой из стран численность работников предприятия, по которой определяется принадлежность к неформальному сектору экономики, оказывается разной. Такая тенденция зачастую приводит к недооценке масштабов неформального сектора экономики.
В большинстве случаев неформальные работники сконцентрированы в сельском хозяйстве. В Бразилии данные о неформальной занятости в городе коррелируют с общим объемом неформального сектора, при этом около 9% неформальных работников может быть занято в формальном секторе. В Индии большинство неформальных работников составляют женщины, преимущественно занятые собственным делом. Женщины, являющиеся неформальными работниками, сконцентрированы в основном в сельском хозяйстве (до 75%). Остальная часть неформальных работников занята в качестве домашних работников или работников, работающих на дому с контрактом и без контракта. Часто недостаток официальных мест в промышленном производстве объясняется концентрацией неквалифицированных или полуквалифицированных трудовых ресурсов в неформальном секторе. При этом еще усиливается тенденция
286
к капиталоемкости и технологиэации производства, что автоматически ведет к сокращению численности работающего населения, особенно низкоквалифицированной рабочей силы.
В Бразилии неформальные рабочие места являются временными вследствие более низкой оплаты за труд и низкой обеспеченности социальными стандартами (менее чем на ]/ъ по сравнению с работами в формальном секторе экономики). Более ^ работников неформального сектора зарабатывают меньше минимального уровня заработной платы и не имеют права на получение пособия по безработице.
Однако исследования ряда авторов показывают, что, например, в той же Бразилии низкоквалифицированные работники в некоторых случаях в условиях замедления темпа роста заработной платы в формальном секторе экономики начинают возлагать большие надежды на неформальный сектор экономики, где более низкая конкуренция обеспечивает меньший разрыв в заработной плате, которая в итоге может даже оказаться выше, нежели в официальном секторе экономики1.
В Бразилии 85% населения проживает в городах. Следовательно, занятость на рабочих местах, не связанных с сельским хозяйством, остается основным двигателем роста рабочих мест. Рост неформального сектора в городах Бразилии составил 4%, поднявшись с 41% в 1990 г. до 45% в 2003 г. Этот период также характеризуется ростом занятости женщин в сфере домашнего обслуживания как самозанятых.
В Китае занятость в неформальном секторе экономики и неформальная занятость в основном являются прерогативой недекларируемых сельскохозяйственных мигрантов, а также работников, уволенных или отправленных в вынужденные отпуска с государственных предприятий. Неформальная занятость оценивалась в 2005 г. в 13-14%, в то вре-
1 Labour Markets in the BRICs (BRAZIL, THE RUSSIAN FEDERATION. INDIA AND CHINA). DIRECTORATE FOR EMPLOYMENT, LABOUR AND SOCIAL AFFAIRS EMPLOYMENT. LABOUR AND SOCIAL AFFAIRS COMMITTEE. 2007. 29-30 March.
287
мя как занятость в неформальном секторе экономики достигала свыше половины всех занятых.
В Индии неформальная занятость населения составляет свыше 86% всей занятости (оценки 2005 г.). Оставшиеся 14% работников заняты оплачиваемой официальной работой, среди которых 6% составляют работники общественного сектора, а 8% — это работники частных предприятий. Неформальная занятость в основном присуща самозанятым предпринимателям и временным работникам. В основном экономический рост в Индии, начавшийся в 2000 г., как раз коснулся в большей степени неформального сектора экономики — фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и других работников частного сектора, именно в этих секторах увеличилось число рабочих мест.
По мнению экспертов ОЭСР, в Российской Федерации складывается более благоприятная ситуация с неформальной занятостью. Здесь около 90% работников имеют официальную оплачиваемую занятость. Хотя оценки российских экспертов дают совершенно иные цифры. В некоторых регионах Российской Федерации (особенно на юге России) до 40-50% населения заняты в неформальном секторе экономики на постоянной или временной основе либо совмещают работу в официальном секторе экономики с неформальной занятостью в нем.
При трудоустройстве в неформальном секторе экономики существует проблема обеспечения социальных прав и гарантий работников, прежде всего в сфере медицинского страхования и пенсионного обеспечения. Более благоприятная ситуация складывается в этом отношении в Российской Федерации и Бразилии. Хотя в Российской Федерации сразу после распада СССР проблема социального обеспечения также весьма обострилась. В Бразилии уровень покрытия социальных нужд снизился с 74% в 1990 г. до 69% в 2003 г.
В Китае начиная с 90-х годов XX в. социальные гарантии растут. Сначала они распространялись только на городских работников, а с 2003 г. стали также распространяться и на мигрантов, прибывших из сельской местности.
288
В Индии только 6% работников, занятых в официальном секторе экономики, Имеют право пользоваться схемами социального обеспечения.
Низкие заработные платы работников неформального сектора делают невозможным для них оплатить услуги в области социальной защиты и здравоохранения, особенно в условиях, когда работодатель не отчисляет никаких средств в соответствующие социальные фонды.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑